地方產業發展與政府政策——以昆明斗南花卉產業為例

李欣陽

摘 要 昆明素有“春城”的美譽，提到昆明，大家一定能夠聯想到鮮花。昆明是世界園藝界公認最適合花卉生長的區域之一，截至2017年，以昆明為首的云南鮮切花在國內市場占有率超過 70%，全國每 10枝鮮切花中就有 7枝產自昆明，出口市場涵蓋40多個國家和地區。本文將以斗南鎮為主要研究對象，研究其在政府支持引導下的發展歷程和產業特征，探究政府在農業特色產業發展過程中所起到的促進作用。

關鍵詞 特色產業；花卉；政府

1 選題背景

20世紀九十年代以來，在云南省委省政府、昆明市委市政府的大力扶植下，昆明的花卉產業快速發展。2017年，昆明鮮花（前三季度）播種面積 31.8萬畝，（全年）全市鮮切花產量達55.4億枝，遠銷46個國家和地區，占總產量 92.8%。以昆明為主的云南鮮切花在國內市場占有率超過 70%，全國每 10枝鮮切花中就有 7枝產自昆明。 [1]斗南鎮花卉產業的興起與繁榮，無疑將帶動當地經濟蓬勃發展，提高當地農戶的生產、生活水平。

2 昆明花卉產業的發展

在昆明市政府工作報告中，它幾乎每次都被提及，那就是昆明市的鮮切花產量。昆明市的鮮切花產量呈現出一個逐年遞增的趨勢，而且，對于花卉產業，其文字描述也有一個逐年增多的趨勢，一定程度上可以說明花卉產業對昆明市發展的貢獻越來越大，地位逐步提升。

3 政府扶植與斗南花卉產業的成長

斗南鎮位于昆明市呈貢區，距昆明市（區）12千米，土地肥沃，氣候適宜，交通便利，被國家林業部命名為“中國花木之鄉”。花卉產業是斗南鎮的特色產業，經過近20年的發展，已成為農村經濟發展的支柱，推動了農村產業結構和經濟結構的大調整。

在斗南花卉產業集群形成的過程中，政府扮演了非常重要的作用。政府和企業的關系可以劃分為四個階段：第一階段（0-1歲），父親主動給予，兒子被動接受；第二階段（1-12歲），父親主動給予含被動成分，兒子被動接受但含有主動要求的成分；第三階段（24-40歲），父親在一定條件下一次性幫助，兒子自立，但困難時可得到支助；第四階段（40歲以后），父親無力幫助，兒子反哺。這四種階段的存在提示我們，政府要正確處理與企業的關系。在斗南花卉產業集群的形成和發展歷程中， 地方政府經歷了從“無為”的治理者、被動的適應者向服務者角色的轉變。[2]下面以云南省昆明市斗南花卉產業，來論述不同階段政府所發揮的作用。

3.1 地方政府“無為”階段（上個世紀80年代）

呈貢是有名的“蔬菜瓜果之鄉”，斗南花市的形成，經歷了一段有趣的故事。1983年，斗南第一個 “吃螃蟹”的人——斗南村民化忠義在自家責任田里種下第一枝劍蘭，由此發家致富。 [3]這使得其他農戶紛紛模仿， 由此形成了花卉產業集群的雛形。隨后， 當地花農積極開拓省外市場，斗南市場的規模逐步擴大。在此階段，地方政府未介入產業集群的經濟活動，地方政府基本上處于“無為”治理的狀態。

3.2 地方政府的被動適應階段（1995—1998 年間）

吃到了花卉銷售帶來的巨大甜頭， 斗南地區專業的花卉銷售群體迅速擴張， 20世紀 90年代中期長駐外地跑銷售的斗南農戶就達到 200 -300人 。[3]村內的人民走出家鄉，將斗南花卉的名氣傳播到了更遠的地方，引得很多外地花商到斗南尋找商機。其他地方資本的進入，使得科技、資金等生產要素流入了斗南花卉市場，使其和全國其他地區的市場緊密聯系在一起，花卉的種植面積從 1990年的800畝擴大到了 1994年的 2125畝。1997 年，在政府的授權下，云南花卉產業聯合會成立，在政府的指導下專門來協調和支持花卉產業的發展。這一舉措是政府在花卉產業發展職能中的角色轉換標志，承擔起了對于花卉產業的“養育責任”。在此階段， 地方政府發展地方經濟的職能進一步加強，云南省花卉產業變成了政府引導，企業參與的新格局。

3.3 政府高度重視花卉產業的發展（1999 年至今）

這一個階段，政府承擔了一個優秀負責的“家長”角色。為了促進斗南花卉集群的升級 ， 政府引入包括日本平成建設株式會社等50多家盆花企業進入斗南， 使斗南擁有了高檔盆花的生產和銷售。在云南省政府的發起和組織下，斗南市場建立起了一個現代化的物流體系。

政府對一個產業的重視程度，可以從其出臺的相關規定中看出。2014年10月14日，昆明市農業局發布了《昆明市“十二五”花卉產業發展規劃 （2011—2015）》，其從規劃背景和依據、產業現狀、發展思路、規劃原則及發展目標等七個方面來論述昆明市花卉產業的發展與具體實施方法。在昆明市十二五花卉產業發展報告中，也用了一個完整的自然段闡述了政府對于斗南花卉市場的產業規劃。

斗南現在已成為我國最大的鮮切花出口基地。日前，經上海無形資產評估所評估，“斗南花卉”品牌價值32萬元人民幣，是國內第一個具有無形資產的花卉品牌，斗南的發展歷史，無疑中國花卉產業發展的一部壯麗史詩。

4 結論

斗南的實踐說明， 興一業富一方， 選準一個好的主導產業， 因地制宜，產業化的進程就加快，農民就能致富奔小康。一個地區的經濟應該由政府的宏觀調控與市場規制兩個方面共同作用，當地政府部門應該尊重農民群眾的開拓和首創精神，做一個有眼光的伯樂。從斗南的實踐中可以看出，市場對產業集群前期的發展作用巨大，而在產業成長后期，政府對產業體系和產業環境的建設起著帶動產業改造和升級的作用。政府在花卉適宜區， 引導廣大農戶進行種植業結構調整時，要保證結構調整的科學進行，促進農民收入的盡快提高。希望鮮花能夠帶領斗南鎮走出云南，走向中國各地和世界舞臺！

參考文獻：

[1]“昆花”發展態勢良好 今年鮮切花產值達60億元，來源： 新華網 作者： 劉馨蔚 柴靜 日期： 2017-11-13 10：01：41，http：//news.yuanlin.com/ detail/20171113/260667.htm

[2] 姚建文，王克嶺.地方政府在產業集群發展中的作用——昆明斗南花卉產業集群個案研究[J].宏觀經濟研究，2008（03）：43-45+79.

[3] 鄭風田，程郁.創業家與我國農村產業集群的形成與演進機理——基于云南斗南花卉個案的實證分析[J].中國軟科學，2006（01）：100-107.

[4] 昆明市農業局.昆明市“十二五”花卉產業發展規劃 （2011—2015）.2014-10-14.

[5] 萬紅敏. 昆明市花卉產業發展現狀和策略研究[D].南京農業大學，2013.