把握深化供給側結構性改革中“八字方針”的新涵義

李清君

深化供給側結構性改革是黨的十九大確定的基礎性改革，是搭建起現代化經濟體系“四梁八柱”的改革，旨在通過市場化、法治化等多種手段，化解淘汰落后過剩產能，構建高水平供給體系，促進經濟高質量發展。中央經濟工作會議提出“必須堅持以供給側結構性改革為主線不動搖”，并強調“在‘鞏固、增強、提升、暢通八個字上下功夫”。“鞏固、增強、提升、暢通”這八個字是當前和今后一個時期深化供給側結構性改革、推動經濟高質量發展的重要遵循，全黨必須準確把握其對改革賦予的新內涵，并在工作中認真貫徹落實。

鞏固“三去一降一補”成果。中央經濟工作會議提出，要鞏固“三去一降一補”成果，推動更多產能過剩行業加快出清，降低全社會各類營商成本，加大基礎設施等領域補短板力度。一是加大破、立、降力度，重點是繼續處置“僵尸企業”。破除無效供給，“僵尸企業”不產生效益，卻占有土地、資本、勞動力等要素資源，嚴重妨礙了新技術、新產業等新動能的成長。要勇于破除體制機制障礙，通過依法破產、資產重整、企業兼并等方式，鏟除“僵尸企業”生存的土壤，同時必須妥善安置轉崗分流職工。二是降低全社會營商成本。通過加大減稅力度，降低企業的稅費負擔;通過解決民營企業融資難、融資貴問題，降低企業的融資成本;通過營造公平競爭環境和構建親清新型政商關系，降低市場交易成本和制度成本。要簡化行政審批，優化環保、消防、稅務、市場監管等執法方式，降低企業合規性成本。要對小微企業和科技型初創企業實施普惠性稅收減免，降低過高的社會繳費水平，穩定繳費方式。要提高電力交易市場化程度，改進電網成本監督，降低電價。三是補齊基礎設施領域的要素保障短板。包括提高綜合交通運輸網絡效率，提高城際、城鄉與域內外要素流動的互聯互通水平，降低高速公路、機場、港口、鐵路等收費標準。過去補硬件短板多，現在要更多地補齊軟件短板，“軟”與“硬”齊頭并進，才能實現經濟高質量發展。四是加速新舊動能轉換。從“鋪攤子”到“上臺階”，實現增長的動力轉換是關鍵。培育新動能，就是要培育發展新產業、新產品、新技術、新業態，引導生產要素從效率低的領域流向效率高的領域。

增強微觀主體活力。中央經濟工作會議提出，要增強微觀主體活力，發揮企業和企業家主觀能動性，建立公平開放透明的市場規則和法治化營商環境，促進正向激勵和優勝劣汰，發展更多優質企業。宏觀經濟不能缺乏微觀基礎，正是企業這樣的微觀主體把資本、人才組織起來，進而提供出產品和服務，因此必須不斷增強微觀主體的活力。一是發揮企業和企業家主觀能動性。過去我國企業快速發展主要依靠人口紅利，現在要依靠制度紅利，建立良好的營商環境，激發企業家活力，改善市場環境，讓企業家的努力付出有所回報。要培育激發企業家精神的法治環境、市場環境和社會環境，完善科技成果轉化的體制機制，保持足夠的企業縱向流動性，形成讓企業家心安、讓科技人員心寬、讓創業人員心動的體制機制。二是建立公平開放透明的市場規則和法治化營商環境。體現公平，就是要對各類所有制的企業一視同仁。強調透明，主要是指政府對企業的補貼、扶持要公開透明，補貼多少、績效如何等信息應定期予以披露，對扶持政策實施效果的好壞進行定期評估、調整，績效不好的應適時退出。三是破除各類要素流動壁壘，促進正向激勵和優勝劣汰。破除要素流動壁壘，首先要打破地區保護。其次，要加大市場標準一體化建設，真正形成大市場。此外，還要加大社會保障、社會服務一體化建設。以勞動力為例，我國人口區域間流動仍存在人為的成本扭曲，比如農民工進城無法享受同等的城市公共服務和保障體系。要破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機制弊端，使人人都有通過辛勤勞動實現自身發展、讓人生出彩的機會。四是發揮投資關鍵作用。增強企業家良好預期，加大制造業技術改造和裝備更新，加快5G商用步伐，加強人工智能、工業互聯網、物聯網投入。

提升產業鏈水平。中央經濟工作會議提出，要提升產業鏈水平，注重利用技術創新和規模效應形成新的競爭優勢，培育和發展新的產業集群。我國的產業鏈正處于從低端轉向高端的發展階段，與一些高端產業還有一段距離，而且低成本的勞動力、土地等要素將越來越少，這就必須促進產業升級，提升產業鏈水平。一是保持并鞏固產業體系完整的優勢，加強自主創新，解決關鍵核心技術“卡脖子”的問題。我國擁有39個工業大類、191個中類、525個小類，成為唯一擁有聯合國產業分類中全部工業門類的國家。我們要把“在世界500多種主要工業產品中，中國220多種產品的產量居世界第一”的制造業優勢文章做好。當前我們最明顯的優勢就是產業體系完整而發達，這是其他國家短時間內難以比擬的，要保持并鞏固這一優勢，發揮產業體系的集約效應。二是解決關鍵核心技術“卡脖子”問題，必須加強自主創新。鼓勵自主創新，要加大政府投入，建立鼓勵創業創新的制度體系，進一步完善金融支持政策。要繼續敞開大門，加強技術創新各領域的國際合作，同更多國家開展技術與學術交流。三是增強制造業技術創新能力。明確我國科技攻關和制造業發展方向、重點、政策。構建開放、協同、高效的共性技術研發平臺，健全以國家戰略需求與市場需要為導向、企業為主體的產學研用一體化創新體制機制和政策。推動國家重點實驗室體系建設，深化軍民融合發展，支持中小企業科技創新，推動科技成果轉化和產業化。

暢通國民經濟循環。中央經濟工作會議提出，要暢通國民經濟循環，加快建設統一開放、競爭有序的現代市場體系，提高金融體系服務實體經濟能力，形成國內市場和生產主體、經濟增長和就業擴大、金融和實體經濟良性循環。我國經濟在生產、流通、分配、消費等主要環節上還存在不同程度的“梗阻”，影響了商品和要素的自由流動。一是強化高質量供給體系建設。消費者日益追求品質化和品牌化，品牌附加值越來越重要，企業需要在提升產品質量的基礎上，進一步了解消費者對產品和服務的訴求，提升自身供給高品質商品的能力和品牌形象。二是著力解決金融與實體經濟脫節問題。面對金融和實體經濟循環不暢、部分金融機構熱衷于“自娛自樂”導致資金“脫實向虛”等問題，要聚焦金融機構有大量資金卻找不到好的貸款對象以及小微企業和民營企業有很大的資金需求卻拿不到貸款、不得不求助于其它融資渠道等現實問題，綜合運用包括定向降準在內的各類工具，支持銀行等金融機構向小微企業和民企放貸。三是發揮資本市場在金融運行中的“牽一發而動全身”作用。通過深化改革，打造一個規范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場，完善上市公司退出機制，引導更多中長期資金進入，釋放資本市場配置資源、資產定價、緩釋風險的重要作用。四是切實轉變政府職能。要大幅度減少政府對資源的直接配置行為，凡是市場能自主調節的就讓市場來調節，凡是企業能做的就讓企業自己去做。五是推動高水平對外開放。全面實施準入前國民待遇加負面清單制度，提高投資與貿易自由化便利化水平。推進共建“一帶一路”與相關博覽會向縱深發展。

總之，鞏固是深化供給側結構性改革的前提，要在破、立、降上發力，做好騰空問、降成本、減負擔、補短板的文章;增強是深化供給側結構性改革的核心，要張揚新時代企業家創新、進取、奉獻精神，通過營造法治化營商環境，培育更多“到中流擊水”的優質企業;提升是深化供給側結構性改革的重點，要注重利用技術創新和規模形成新的競爭優勢，解決“卡脖子”問題，培育和發展新的產業集群，保持好全球最完整的產業體系，提升我國在全球供應鏈、產業鏈、價值鏈中的地位;暢通是深化供給側結構性改革的目的，加快建設統一開放、競爭有序的現代市場體系，暢通生產、流通、分配、消費循環，提高金融體系服務實體經濟能力，形成國內市場和生產體系、經濟增長和就業擴大、金融和實體經濟的良性循環。

（作者系黑龍江省人民政府研究室工業經濟處處長、黑龍江省科技經濟顧問委員會內貿經濟組專家）

責任編輯/杜金瑩