專家詳解《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》

謝珊

近年來，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪活動形勢嚴(yán)峻，在刑事犯罪案件中占據(jù)很大比重，受到社會廣泛關(guān)注。2022年9月2日上午，《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》審議通過，自2022年12月1日起施行。那么，它的出臺能夠針對性地解決哪些“難點(diǎn)”和“痛點(diǎn)”問題？以下是中國社會科學(xué)院大學(xué)副校長、互聯(lián)網(wǎng)法治研究中心主任林維的解讀。

如何看待這部“小切口”的專門立法

“小切口”主要還是指的這部法律所適用的對象和行為。從電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪活動的嚴(yán)峻形勢來看，已經(jīng)到了相關(guān)制度必須發(fā)力的地步。另外，主要是考慮到過去治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙方面，雖然也有相關(guān)法律，但總體上比較分散，而且分門別類，針對性不強(qiáng)，法律的層級也不是特別高，有的是法律，有的是行政法規(guī)。因此在這種情況下，作為一次專門的立法，尤其是涉及金融、通信、互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，也包括覆蓋到個人信息保護(hù)等等這些領(lǐng)域，從綜合性、全面性的角度來講，迫切需要有這么一個“小切口”的立法，快速精準(zhǔn)的立法，對這類犯罪進(jìn)行嚴(yán)厲地打擊懲處，能夠解決當(dāng)前特別迫切的需求，我想這是這部法律特別重要的意義。

《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》中，對相應(yīng)的機(jī)關(guān)，在后續(xù)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙治理過程中應(yīng)盡的職責(zé)和義務(wù)予以規(guī)定，并要求進(jìn)一步去履行。無論是從短期還是長期效果來看，這樣一部法律的出臺對于實(shí)質(zhì)性地遏制電信網(wǎng)絡(luò)詐騙，會有很大作用。需要提醒的是，普通公民的反詐騙意識也得提高，否則光有制度，不具備自身防范意識，法律制度也起不到太完美的作用。

《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》亮點(diǎn)是什么

《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》從“小切口”出發(fā)，對過去的一些規(guī)定，從綜合治理、源頭治理和全鏈條治理上做了一個比較好的法律設(shè)計(jì)。實(shí)際上從一審到二審，再到最后通過的《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》，法條內(nèi)容是在不斷增加的，最初是39條，二審稿是46條，最終版是50條，不斷在更新為全面的設(shè)計(jì)，也因此為打擊犯罪和綜合長遠(yuǎn)的治理提供了有力支撐。另外，《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》對電信、金融、互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，以及相應(yīng)的地方政府行業(yè)主管部門，還有企業(yè)的監(jiān)管責(zé)任以及風(fēng)險(xiǎn)防范責(zé)任做了很好的規(guī)定，相信這些機(jī)構(gòu)能夠承擔(dān)起法律責(zé)任，對管理的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行改善，把打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的工作做得更好。

如何看待對“反詐看門人”的責(zé)任強(qiáng)化

對一種犯罪行為的預(yù)防或者說綜合治理，不能完全單純靠對犯罪人員的打擊，尤其是單純地提高量刑，可能還需要建立起一個綜合的社會機(jī)制。在這個過程當(dāng)中，如何提升犯罪的難度是一個很重要的因素。因此電信網(wǎng)絡(luò)詐騙所涉及的電信、互聯(lián)網(wǎng)、銀行等機(jī)構(gòu)和單位，需要特別重視自己身上所承擔(dān)的義務(wù)，發(fā)揮好監(jiān)督管理的責(zé)任，也就是“反詐看門人”的作用。業(yè)務(wù)方面，在銀行賬戶、信用卡的管理，在設(shè)計(jì)程序的開發(fā)，在網(wǎng)絡(luò)的黑灰產(chǎn)業(yè)鏈遏制等方面，包括對于一些新型犯罪手段的管控和封堵，從技術(shù)上相信他們能夠構(gòu)筑起一道預(yù)防網(wǎng)絡(luò)電信詐騙的保護(hù)盾，使公民的利益能夠受到比較好的保護(hù)。

如何看待這部法律的懲處力度

《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》在法律責(zé)任中，并沒有涉及刑事責(zé)任，主要還是行政責(zé)任和其他責(zé)任。但該法對犯罪行為做了相應(yīng)的規(guī)定，包括對其他主體，比如電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的提供者的違法行為都做了詳細(xì)規(guī)定。而且除了行政責(zé)任以外，還要對被害人的損失承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。

因?yàn)楝F(xiàn)在電信網(wǎng)絡(luò)詐騙行為很多都跟境外有關(guān)，所以在該法第三十六條里，對出境做出了很多限制，比如“對前往電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動嚴(yán)重地區(qū)的人員，出境活動存在重大涉電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動嫌疑的，移民管理機(jī)構(gòu)可以決定不準(zhǔn)其出境。”尤其是第三十一條里，特別規(guī)定“因從事電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動或者關(guān)聯(lián)犯罪受過刑事處罰的人員，可按照國家有關(guān)規(guī)定記入信用記錄”，這可能會使這些人員在使用電信以及使用其他服務(wù)上，有一些暫停、限制措施，這些都體現(xiàn)了這部法律的力度。