《國家職業(yè)教育改革實施方案》要點解讀（下）

重點三：啟動1+X證書制度試點

“職教20條”提出，從2019年開始，在職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校啟動“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點（以下稱1+X證書制度試點）工作。試點工作要進一步發(fā)揮好學(xué)歷證書作用，夯實學(xué)生可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)，鼓勵職業(yè)院校學(xué)生在獲得學(xué)歷證書的同時，積極取得多類職業(yè)技能等級證書，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。

教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所所長王揚南介紹，職業(yè)技能等級證書是1+X證書制度設(shè)計的重要內(nèi)容，是一種新型證書，也是畢業(yè)生、社會成員職業(yè)技能水平的憑證，是對學(xué)習(xí)成果的認定。證書體現(xiàn)崗位（群）能力要求，反映職業(yè)活動和個人職業(yè)生涯發(fā)展所需要的綜合職業(yè)能力，全面涵蓋專業(yè)知識、職業(yè)素養(yǎng)和技能操作，分為初級、中級、高級。學(xué)生自主選擇參加職業(yè)技能等級證書培訓(xùn)與考核，不作為畢業(yè)的限制條件。

王揚南強調(diào)，職業(yè)技能等級證書的開發(fā)與實施，將面向社會招募培訓(xùn)評價組織，實行目錄管理，建立退出機制。培訓(xùn)評價組織對接職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，與國際先進標(biāo)準(zhǔn)接軌，按有關(guān)規(guī)定開發(fā)職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)，負責(zé)實施職業(yè)技能考核、評價并證書發(fā)放。教育部將聯(lián)合行業(yè)部門、行業(yè)組織，并積極發(fā)揮全國行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會等專家組織作用，定期對職業(yè)技能等級證書有關(guān)工作進行“雙隨機、一公開”的抽查和監(jiān)督，對培訓(xùn)評價組織行為和職業(yè)院校培訓(xùn)質(zhì)量進行監(jiān)測和評估。教育部、人社部兩部門目錄內(nèi)職業(yè)技能等級證書具有同等效力，持有證書人員享受同等待遇。

“下一步，我們將會同有關(guān)部門研制試點方案，在部分省份和學(xué)校，圍繞先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技術(shù)技能人才緊缺領(lǐng)域，部署啟動試點工作。”王揚南說。

重點四：啟動實施“特高計劃”

“職教20條”提出，啟動實施中國特色高水平高等職業(yè)學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃（下稱“特高計劃”），建設(shè)一批引領(lǐng)改革、支撐發(fā)展、中國特色、世界水平的高等職業(yè)學(xué)校和骨干專業(yè)（群）。

教育部職業(yè)教育與成人教育司司長王繼平強調(diào)，“特高計劃”中央早就有部署，我們一直在推動這項工作。這是涉及中國職業(yè)教育往何處走，辦成什么樣，具有何種地位的一個大問題，所以進行了充分的論證，我們也向各方征求意見。“‘特高計劃的核心任務(wù)，一是集中力量建成一批高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地，二是建成一批技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)平臺。”他說，今年會印發(fā)關(guān)于“特高計劃”的文件，該計劃也即將啟動。

重點五：建設(shè)多元辦學(xué)格局

“職教20條”提出，經(jīng)過5-10年時間，職業(yè)教育基本完成由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會多元辦學(xué)的格局轉(zhuǎn)變，由追求規(guī)模擴張向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，由參照普通教育辦學(xué)模式向企業(yè)社會參與、專業(yè)特色鮮明的類型教育轉(zhuǎn)變，大幅提升新時代職業(yè)教育現(xiàn)代化水平，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展和提高國家競爭力提供優(yōu)質(zhì)人才資源支撐。

王繼平認為，這是一個利好消息，也是我們要堅持的基本方向。在建設(shè)過程中，要發(fā)揮社會資本的作用，“在職業(yè)教育這塊，我們把握這一點時，一方面是要把公辦的院校繼續(xù)辦好，另一方面也歡迎社會資本進入職業(yè)教育領(lǐng)域。但同樣，我們要進行嚴(yán)格規(guī)范的管理，包括清單式管理等。”

他說，我們要避免社會資本進入職業(yè)教育后，將其辦成搖錢樹或者印鈔機，“這是絕對不行的，因為公益性是教育最基本的屬性。我們歡迎各種資本進來，但是不能違背公益性原則，放開并不意味著要把職業(yè)教育作為產(chǎn)業(yè)去辦。”