財政稅收體制改革的若干問題的探討

杜睿晶

摘要：財政收稅體制的改革是影響財政稅收工作實施的重要環節，完善的財政稅收體制是促進我國經濟發展的重要保障，目前我國財政稅收體制管理機制的不健全、地方政府財政收入的分配不均衡以及預算體制改革的不健全嚴重制約著我國經濟的發展，下面本文主要從以上幾點問題進行具體的分析，從而提出針對性的體制改革完善策略，促進我國經濟的持續穩步發展。

關鍵詞：財政稅收 體制改革 問題 策略

財政稅收是我國國民經濟以及社會各領域發展的一項重要基本職能，對我國現階段實行社會經濟的可持續發展具有很大的戰略性意義，財政稅收可以優化社會資源的合理配置，促進各地區的收入分配平衡，實現社會的公平公正。因此只有不斷地創建完善的財政稅收體制改革才能維護社會的穩定、國家的國防安全以及社會經濟的快速發展，從而提高人們的生活水平。

一、我國現階段財政稅收體制改革存在的問題

1.財政稅收管理體制存在缺陷

財政稅收的管理問題主要是指轉移支付的不規范化問題，轉移支付是在分稅制的前提條件下進行的，現代的分稅制財政管理體制改革對各級政府的事權劃分只做出了原則性的規定并沒有做出明確的規定，因此在實際的執行過程中各級政府之間財政支出責任的劃分并沒有明顯的界限，導致中央與地方政府的支出責任經常出現越位、缺位、支出模糊等問題。同時政府間的轉移支付的目標定位和計算方法缺乏規范化以及法制化，這種結構對的不合理導致稅收返還、體制補助的現象非常嚴重。其次由于法制法規制度的細節不夠明確，政府官員都無視這些法律的約束，貪污、亂收費的現象非常嚴重，導致稅收的資金利用率很低。

2.地方政府財政收入的分配不均衡

農村問題一直是困擾我國經濟發展的重要因素，主要是因為我國的國庫支付采取的是集中模式，導致財政收支分布過于集中于些線或者二線城市，從而使得財政力量不能進行合理的均勻分配，支出分配的結構比較混亂，常常出現政府財力與職能不相符的情況。其次，由于中央對基本公共服務事權重心設置的不合理，財政權利以及財政力量集中下移至地方政府，而地方政府由于長期的支出責任與收入能力的不匹配以及中央對地方基本公共服務的不足，導致縣鄉這些地方政府的事權過重出現財政困難，最終會影響中央的宏觀調控導致財政收支的不平衡。

3.預算體制改革的不健全

相對于財政收入以及支出管理體制的改革，特別是相對于財政收入分配和稅收體系改革來說明顯滯后很多，而且缺乏有效的管理和監督。其中的主要的原因有2個方面：（1）我國的預算編制工作和執行工作是結合在一起的，相關的立法機構對預算部門的審核和審批這些外部監督都只是局限于表面的形式，并沒有起到實質性的約束作用。（2）目前我國預算編制方法缺乏科學性導致預算不準確，在預算編制的過程中并沒有做到規范性、嚴謹性，而且實行的是年度預算，時間比較長，沒有適度的中長期預算計劃，經常會出現預算編制與國家長期發展規劃不協調的問題。

二、優化我國財政稅收體制改革的策略

1.完善中央政府和地方政府的支付轉移制度

首先中央政府應該對根據各地區的實際發展狀況制定一份嚴格、可操作性強的分稅制財政管理制度，使中央政府與地方性政府的事權責任劃分有明確的劃分，進步明確省級以下各級地方政府的財政支出事權責任以及各級政府間的收入管理權限的劃分，從而進一步完善省級以下財政管理體制改革。同時要根據財政收支的發展需要對支付項目及其規模做合理的調整從而充分發揮專項支付轉移的功效。其次要完善相應的計算方法以及分配辦法，通過優化財政支出的結構，擴大一般性轉移支付的規模等措施，加大對財政收支有困難的地區投資力度，特別是對中西部這些欠缺發展的地區，從而完善財政稅收體制改革發展失衡的狀態。最后應該建立完善的激勵機制，提高轉移支付的使用功效，同時也應該建立公平公正的監督評價體系。

2.調整財政支出結構，完善財政稅收體制

首先應該堅持以市場性、公共性及引導性為主體原則作為促進市場經濟體制改革的重要標準，規范調整財政支出的整體結構，在保證主要支出項目管理的基礎上擴寬財政支出的種類以及新的發展趨向，加大對農村地方性公共基礎設施的投資力度，適度的調整對教育類、社會保障以及科技領域的投資，可以慢慢的減少對競爭機制特別激烈行業的投資力度。其次要加強財政支出內部的監督管理，定期對行政人員以及預算編制人員進行隨機抽查、考核等一系列評估措施，做到全方位、多領域的管理。

3.優化預算體制改革

針對現在預算管理制度改革存在的問題進一步完善更合理的預算編制制度，建立專門的預算編制部門、執行制衡部門，做到嚴格的崗位分離，優化改革預算編制的監督系統，加強預算審計的監督工作從而提高預算編制的透明度。同時擴大預算編制部門的預算范圍，制定完善的定額標準體系以及項目預算管理模式，順應國家長遠發展的戰略制定相適宜的中長期預算編制計劃，建立兩者之間的協調發展關系。建立完善的財政支出績效審核制度，制定統一規范的績效評價管理標準從而提高財政資金的使用效益。

總而言之，完善的財政稅收體制才能使有效的推進現代化進程得才能使我國經濟持續、穩定發展，才能使我國科學發展觀的戰略目標得以快速實現，從而為社會主義的現代化建設提供重要保障。