管好扼咽喉的小權(quán)

鐵坑

清代昭梿的《嘯亭雜錄》，記載了一則“私造假印案”。嘉慶年間，工部書(shū)吏王書(shū)堂私刻假印、冒支國(guó)帑，在國(guó)家大型工程維修項(xiàng)目中，捏造大員姓名，重復(fù)支領(lǐng)錢(qián)款，每年達(dá)數(shù)十萬(wàn)兩銀子。久后為某工頭告發(fā)，王書(shū)堂才被治罪。

支領(lǐng)銀兩，須得掌管營(yíng)建的官員簽字，隨后通知財(cái)務(wù)部門(mén)，財(cái)務(wù)人員查核無(wú)誤，然后發(fā)放。相關(guān)規(guī)章制度本是很詳細(xì)、很縝密的，只因各部官吏夤緣為奸，他們專挑大員談笑會(huì)飲的時(shí)候，把需要簽字的文案送去。大員無(wú)法一一過(guò)目，“手畫(huà)大諾而已”，更有請(qǐng)幕友代為簽畫(huà)的。正因此，奸蠹胥吏得以肆其奸志。

胥吏，《清稗類鈔》中解釋：公家所用掌理案牘之吏也，各治其房科之事，俗稱之曰書(shū)辦。清代部院衙門(mén)的胥吏，由于分工不同，有堂吏、門(mén)吏、都吏、書(shū)吏、知印、火房、獄典之別。晚清的郭嵩燾說(shuō)：“西漢與宰相、外戚共天下，東漢與太監(jiān)、名士共天下，唐與后妃、藩鎮(zhèn)共天下……本朝則與胥吏共天下耳。”由此可見(jiàn)清代時(shí)胥吏在社會(huì)治理中的地位。

胥吏的權(quán)力不大，但各部上至堂官、下到司官都離不開(kāi)，“一切案牘皆書(shū)吏主之”。每辦一案，堂官委之司官，司官委之書(shū)吏。書(shū)吏對(duì)比律條、援引成例，呈給司官，司官略加潤(rùn)色，呈給堂官，堂官若不駁回，則此案定矣。然而，堂官長(zhǎng)期在一個(gè)部里任職的，能有幾人？即便在部里任職時(shí)間較長(zhǎng)，但對(duì)成案條舉清清楚楚的，又有幾人？司官也是一樣。

書(shū)吏則不同，他們以鉆研成例為業(yè)，代代相傳、窟穴其中。正因此，他們能“執(zhí)例以制司官”，而且司官也奈何不得，一些書(shū)吏則趁機(jī)售奸致富。晚清時(shí)，京城有“東富西貴”的說(shuō)法，就是因?yàn)闀?shū)吏住在正陽(yáng)門(mén)東與崇文門(mén)外，這里多豪宅，司官則大多住在宣武門(mén)外。

“六部之胥，無(wú)異宰相之柄。”胡林翼是晚清中興名臣，論及胥吏執(zhí)柄的由來(lái)，他說(shuō)：“大清律易遵，例難盡悉；刑律易悉，吏部處分律難盡悉。”因例案太繁，光緒皇帝曾派御史陳璧挑選一批焚毀。陳璧到戶部后，書(shū)吏把例案資料全部擺出來(lái)，竟與屋檐同高。陳璧對(duì)書(shū)吏說(shuō)：“把重要的挑出來(lái)保存。”書(shū)吏回答：“都很重要，若非要挑，請(qǐng)您自己挑吧。”陳璧無(wú)可奈何，只能揀一些殘缺的燒掉，交差作罷。

據(jù)記載，福康安平定西藏后到戶部報(bào)賬，有書(shū)吏向他索要萬(wàn)金。福康安怒斥：“你竟敢向我索賄？”書(shū)吏說(shuō)：“不敢，這是為您考慮。中堂大功告成，圣上很高興，理應(yīng)迅速了賬上奏。然而，部書(shū)才10多人，賬牘太厚，沒(méi)有兩年辦不完。辦完后交部核議，還不知道會(huì)出什么狀況。因此，早點(diǎn)辦完好，但這需要多請(qǐng)人、多花錢(qián)。”明知是索賄，福康安也只得送出萬(wàn)金，事情也在旬日之間辦好了。

除了售奸致富，有的胥吏還伺機(jī)愚弄上官。光緒朝，永平知府游智開(kāi)好標(biāo)榜“微服私訪”。一日，他來(lái)到一家茶肆。肆中坐滿了人，其中就有府中胥吏，他們假裝不認(rèn)識(shí)游智開(kāi)，聚在一起大贊知府清廉，天下無(wú)雙。游智開(kāi)故意說(shuō)：“此官雖好，然自某觀之，亦尚未盡善。”其中一個(gè)胥吏忽然站起來(lái)，給了他一個(gè)耳光，說(shuō)：“游公青天，汝一小民，敢謗清官耶！”游智開(kāi)聽(tīng)罷，不知其侮，反而大喜。

明代海瑞就曾談道：“見(jiàn)一人偶以吏書(shū)而禍，遂謂無(wú)賂則不可；見(jiàn)一罪偶得吏書(shū)而免，遂謂有賂則可。”人們的腐敗觀感其實(shí)大多從“蠅禍”中來(lái)。小權(quán)力與百姓關(guān)聯(lián)密切，如果任性而為，貽害更甚。讓權(quán)力系統(tǒng)健康運(yùn)行，讓百姓看到風(fēng)氣向好，就必須管好扼咽喉的小權(quán)。這個(gè)過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)干部也應(yīng)瞪大眼睛、敢管敢嚴(yán)。只有了解得越多、警惕得越多，權(quán)力的神經(jīng)末梢和毛細(xì)血管才可能被光亮照到越多。