更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用

楊煌

黨的十九大后，黨中央成立中央全面依法治國(guó)委員會(huì)，習(xí)近平總書記親自擔(dān)任該委員會(huì)主任。不久前在《求是》雜志發(fā)表的《加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)》一文，就是習(xí)近平總書記在主持該委員會(huì)第一次會(huì)議時(shí)發(fā)表的重要講話的主要內(nèi)容。這次會(huì)議和這篇講話標(biāo)志著該委員會(huì)工作正式全面啟動(dòng)。這是推進(jìn)新時(shí)代全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略舉措，在我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)史上具有里程碑意義。這篇文章深刻闡述了成立中央全面依法治國(guó)委員會(huì)的戰(zhàn)略意義，系統(tǒng)闡明了全面依法治國(guó)的新理念新思想新戰(zhàn)略，對(duì)推進(jìn)全面依法治國(guó)作出了總體部署，是指導(dǎo)新時(shí)代法治中國(guó)建設(shè)的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。特別是文中提出的“十個(gè)堅(jiān)持”，明確了全面依法治國(guó)的指導(dǎo)思想、發(fā)展道路、工作布局、重點(diǎn)任務(wù)，是全面依法治國(guó)的根本遵循。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)這些新理念新思想新戰(zhàn)略，不斷把新時(shí)代全面依法治國(guó)推向深入。

一、全面依法治國(guó)，是我們黨從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義出發(fā)、為更好治國(guó)理政提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，是事關(guān)我們黨執(zhí)政興國(guó)的一個(gè)全局性問(wèn)題

一個(gè)國(guó)家、社會(huì)治理靠人治還是法治？古往今來(lái)展開過(guò)一次次爭(zhēng)論。我們黨對(duì)依法治國(guó)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了一個(gè)不斷深化的過(guò)程。新中國(guó)成立初期，我們黨在廢除舊法統(tǒng)的同時(shí)，運(yùn)用新民主主義革命時(shí)期根據(jù)地法制建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)社會(huì)主義法制，初步奠定了社會(huì)主義法治的基礎(chǔ)，開啟了社會(huì)主義法治的新紀(jì)元。后來(lái)，黨在思想認(rèn)識(shí)上發(fā)生了偏差，忽視憲法和法律的作用，社會(huì)主義法制建設(shè)跌入低谷，特別是“文化大革命”十年內(nèi)亂使法制遭到嚴(yán)重破壞，付出了沉重代價(jià)！十一屆三中全會(huì)以后，鄧小平同志總結(jié)“文革”的教訓(xùn)，再次認(rèn)識(shí)到法制的重要性，提出“還是要靠法制，搞法制靠得住些”。這是因?yàn)椋ㄖ蔚淖畲髢?yōu)越性在于能夠保持執(zhí)政理念、路線和方針的連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性，使之不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。因此，在之后改革開放中，開始了社會(huì)主義法治建設(shè)的新進(jìn)程，逐步把依法治國(guó)確立為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。

黨的十八大以來(lái)，我們黨從理論上對(duì)法治的認(rèn)識(shí)更加深刻。習(xí)近平總書記把法治上升到人類文明史的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，放到人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的整體來(lái)把握，指出：“法治和人治問(wèn)題是人類政治文明史上的一個(gè)基本問(wèn)題，也是各國(guó)在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過(guò)程中必須面對(duì)和解決的一個(gè)重大問(wèn)題。綜觀世界近現(xiàn)代史，凡是順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國(guó)家，沒(méi)有一個(gè)不是較好解決了法治和人治問(wèn)題的。相反，一些國(guó)家雖然也一度實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，但并沒(méi)有順利邁進(jìn)現(xiàn)代化的門檻，而是陷入這樣或那樣的‘陷阱，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展停滯甚至倒退的局面。后一種情況很大程度上與法治不彰有關(guān)。”“人類社會(huì)發(fā)展的事實(shí)證明，依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理?！?因此，沒(méi)有全面依法治國(guó)，我們就治不好國(guó)、理不好政，我們的戰(zhàn)略布局就會(huì)落空。

從實(shí)踐上，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局出發(fā)，確立了全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略，把法治放在黨和國(guó)家工作大局中來(lái)考慮、來(lái)謀劃、來(lái)推進(jìn)，更加突出“全面”的要求，把全面依法治國(guó)列入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，融入“五位一體”總體布局，加強(qiáng)黨對(duì)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，全面依法治國(guó)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，在社會(huì)主義法治建設(shè)史上譜寫出了精彩篇章。

二、深刻理解“十個(gè)堅(jiān)持”所概括的全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略

在這篇文章中，習(xí)近平總書記總結(jié)了我們黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出了一系列全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，概括起來(lái)，就是“十個(gè)堅(jiān)持”。這“十個(gè)堅(jiān)持”立足于我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，全面總結(jié)了法治中國(guó)建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，涵蓋了全面依法治國(guó)的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)，系統(tǒng)回答了中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)為什么推進(jìn)、誰(shuí)來(lái)推進(jìn)、推進(jìn)什么、怎么推進(jìn)等重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，創(chuàng)造性地豐富和發(fā)展了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，是馬克思主義法治思想中國(guó)化的最新成果。

這“十個(gè)堅(jiān)持”構(gòu)成了系統(tǒng)完備、邏輯嚴(yán)密、內(nèi)在統(tǒng)一的科學(xué)體系。其中，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義法治最根本的保證，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治之魂，是社會(huì)主義的法治同西方資本主義國(guó)家的法治最大的區(qū)別。必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過(guò)程和各方面，堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國(guó)的制度和工作機(jī)制。堅(jiān)持人民主體地位，這是社會(huì)主義法治的基本屬性，也是根本立場(chǎng)和價(jià)值取向。必須堅(jiān)持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民。道路問(wèn)題關(guān)系全局，決定成敗。堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，從根本上保證了我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的正確方向。我們要樹立道路自信，決不能搞“全盤西化”，不能搞“全面移植”，不能照搬照抄。堅(jiān)持建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，這是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的法律表現(xiàn)形式，既是全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)的重要組成部分，又是實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)的總抓手，要推動(dòng)形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。全面依法治國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧、把握重點(diǎn)、整體謀劃，更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政必須相互統(tǒng)一、共同推進(jìn)、形成合力。法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)三者相互聯(lián)系、相互支撐、相輔相成，缺少任何一個(gè)方面，全面依法治國(guó)的總目標(biāo)就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。憲法乃九鼎重器，是國(guó)家的根本法，是治國(guó)安邦的總章程。這就要堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政。這與西方所謂的“憲政”有著本質(zhì)區(qū)別，更不能借此否定和放棄黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。這是新時(shí)代我國(guó)法治建設(shè)的指導(dǎo)方針。唯物辯證法是推進(jìn)全面依法治國(guó)必須堅(jiān)持的方法論，是認(rèn)識(shí)和行動(dòng)的總遵循。在全面依法治國(guó)中，必須正確處理政治和法治的關(guān)系。社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。必須正確處理改革和法治的關(guān)系。“改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪”。要堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治。法安天下，德潤(rùn)人心。中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的一個(gè)鮮明特點(diǎn)，就是堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，法治和德治兩手抓、兩手都要硬。必須正確處理依法治國(guó)和依規(guī)治黨的關(guān)系。治國(guó)必先治黨。依規(guī)治黨深入黨心，依法治國(guó)才能深入民心?！暗闷浞ǘ坏闷淙?，則法不能濟(jì)”。全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治隊(duì)伍至關(guān)重要。我們黨是執(zhí)政黨，領(lǐng)導(dǎo)干部具體行使黨的執(zhí)政權(quán)和國(guó)家立法權(quán)、行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、司法權(quán)，是推進(jìn)全面依法治國(guó)的“關(guān)鍵少數(shù)”，要以模范帶頭的實(shí)際行動(dòng)帶動(dòng)全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法。

這“十個(gè)堅(jiān)持”既是理論經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和概括，更是實(shí)踐要求和行動(dòng)指南，是新時(shí)代推進(jìn)全面依法治國(guó)的根本指針。

三、深入推進(jìn)全面依法治國(guó)，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用

習(xí)近平總書記在這篇文章中指出：在統(tǒng)籌推進(jìn)偉大斗爭(zhēng)、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程上，要“更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用?！蹦敲矗绾尾拍馨l(fā)揮好這一作用呢？

立良法是前提。有良法，才有善治。“立善法于天下，則天下治；立善法于一國(guó)，則一國(guó)治?！彼^良法，就是體現(xiàn)民意民智、符合客觀規(guī)律、便于遵守和執(zhí)行的法律。全面依法治國(guó)不僅是形式上的法律之治，更應(yīng)當(dāng)是實(shí)質(zhì)上的良法之治。要堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，及時(shí)反映新時(shí)代黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展要求，回應(yīng)人民群眾關(guān)切期盼，高質(zhì)量制定關(guān)系國(guó)計(jì)民生的法律，提高立法的針對(duì)性、及時(shí)性、系統(tǒng)性、可操作性，發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動(dòng)作用。

公正是關(guān)鍵，是法治的生命線?！袄韲?guó)要道，在于公平正直”。特有的性質(zhì)和宗旨決定了公平正義是我們黨的根本價(jià)值追求。要堅(jiān)持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為法治建設(shè)的根本目的，把體現(xiàn)人民利益、反映人民意愿、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為法治建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，落實(shí)到依法治國(guó)全過(guò)程各方面。在全面依法治國(guó)的實(shí)踐中，要注重通過(guò)法治思維和法治方式促進(jìn)社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)，通過(guò)司法公正的最后一道防線，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義，以實(shí)際行動(dòng)讓老百姓相信法不容情、法不阿貴，只要是合理合法的訴求，就能通過(guò)法律程序得到合理合法的結(jié)果。

全社會(huì)信仰法律是根本。法治精神是法治的靈魂。沒(méi)有法治精神，法治只能是無(wú)本之木、無(wú)根之花、無(wú)源之水。要努力把法治精神、法治意識(shí)、法治觀念熔鑄到人們的頭腦之中，使尊法、信法、守法、用法、護(hù)法成為全體人民的共同追求。領(lǐng)導(dǎo)干部要把對(duì)法治的尊崇、對(duì)法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律、執(zhí)行法律，帶頭營(yíng)造辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。