我國大學(xué)生實習(xí)權(quán)益的法律保障*

喻秋紅 曾 元

成都文理學(xué)院，四川 成都 610400

一、我國大學(xué)生實習(xí)權(quán)益法律保障的現(xiàn)狀

(一)現(xiàn)行立法規(guī)定

1.現(xiàn)行全國性法律法規(guī)

(1)《憲法》?，F(xiàn)行《中華人民共和國憲法》第四十二、四十三、四十四、四十五條明確規(guī)定了我國公民有勞動的權(quán)利與義務(wù)，勞動者有休息、休假的權(quán)利，并有獲得相關(guān)保障與救濟的權(quán)利。

(2)《勞動法》、《勞動合同法》與相關(guān)法律規(guī)定。根據(jù)現(xiàn)行《勞動法》、《勞動合同法》相關(guān)規(guī)定以及原勞動部《關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國勞動法>若干問題的意見》第四條、第十二條的規(guī)定可看出，我國對大學(xué)生實習(xí)期間的法律地位并無明確的禁止性規(guī)定。如實習(xí)大學(xué)生符合勞動者的年齡要求，且不屬于《意見》排除適用的情形，但也并未明確實習(xí)大學(xué)生的勞動者主體地位。其它全國性法律法規(guī)如《勞動爭議調(diào)解仲裁法》、《工傷保險條例》也并未確認(rèn)實習(xí)大學(xué)生的主體地位，而在司法實務(wù)中對此類糾紛的解決是否適用這些規(guī)定也不盡相同。

2.地區(qū)法律法規(guī)

廣東省于2010年出臺了《廣東省高等學(xué)校學(xué)生實習(xí)與畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)條例(草案)》，這是全國范圍內(nèi)地方首次立法規(guī)范大學(xué)生實習(xí)，使大學(xué)生實習(xí)權(quán)益保障做到有法可依。①明確了學(xué)校的法律責(zé)任、實習(xí)單位的法律責(zé)任以及政府部門及其工作人員的法律責(zé)任，但該法的效力范圍僅限于廣東省。

河南省與2009年正式實施《河南省就業(yè)促進條例》，該條例明確省政府及省轄市政府應(yīng)當(dāng)建立高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)制度，高校畢業(yè)生在見習(xí)期間，政府給予一定的見習(xí)補貼，并將促進就業(yè)確立為政府責(zé)任。這一規(guī)定能夠解決大學(xué)畢業(yè)生參加培訓(xùn)和實習(xí)的問題以及大學(xué)畢業(yè)生參加培訓(xùn)和實習(xí)期間的其他問題。

(二)不足之處

1.大學(xué)生實習(xí)期間法律身份不明確

從《勞動合同法》、《勞動法》及相關(guān)法律文件可看出勞動者具有特定性，對其的確認(rèn)要遵循相關(guān)法律法規(guī)。但現(xiàn)主流觀點是實習(xí)學(xué)生還未取得畢業(yè)證，并不以實習(xí)收入為主要生活來源，且未與實習(xí)單位簽訂正式的勞動合同，因此不能等同于勞動法中所保護的勞動者。②由此可見我國實習(xí)大學(xué)生的法律地位沒有明確的界限劃分，其不屬于勞動關(guān)系的主體，也不屬于勞務(wù)關(guān)系主體。

2.缺乏對大學(xué)生實習(xí)權(quán)益保障的立法

2007年教育部和財政部《中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生實習(xí)管理辦法》只適用于中等職業(yè)院校，不適用于高校大學(xué)生。因而我國目前尚無保障大學(xué)生實習(xí)權(quán)益的全國性立法。

3.未設(shè)立專門機構(gòu)保障大學(xué)生實習(xí)權(quán)益

首先，我國政府在大學(xué)生實習(xí)權(quán)益保障方面沒有明確的責(zé)任解決機制，在其權(quán)益受到侵害時相關(guān)政府機構(gòu)未能及時、有效的參與解決。其次，學(xué)校在大學(xué)生實習(xí)期間沒有全面的審查實習(xí)事宜，在其權(quán)益受到侵害時，學(xué)校未主動的參加解決。最后，在社會層面，各方社會力量未設(shè)有專門機構(gòu)對大學(xué)生實習(xí)權(quán)益進行監(jiān)督，這使得大學(xué)生實習(xí)權(quán)益受侵害時求助無門，且靠其自身力量難以達(dá)到解決糾紛的目的。

二、先進國家的實踐經(jīng)驗

(一)德國

德國大學(xué)實行“雙元制”管理模式，與我國高職學(xué)校類似，但更為科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。德國于1969年頒布實施《聯(lián)邦職業(yè)教育法》，其后《企業(yè)基本法》《青年職業(yè)保護法》等一大批法律法規(guī)實施，保障大學(xué)生實習(xí)期間的權(quán)益，明確了政府、企業(yè)、高校的責(zé)任。德國政府成立專門委員會進行監(jiān)管管理，對接管實習(xí)生的企業(yè)給予政策支持，對不接受的企業(yè)給予經(jīng)濟處罰，同時曝光失信名單，以獎懲適宜的方式激勵企業(yè)接受實習(xí)大學(xué)生③。

(二)美國

美國法律上并未制定單獨保護大學(xué)生實習(xí)期間權(quán)益與救濟途徑的法律，但其在1938年《公平勞動標(biāo)準(zhǔn)法案》中規(guī)定，雇員(即勞動者)是指“被雇主雇用的任何人”。④因此美國受雇學(xué)生屬于勞動者。此外，美國還有專門保護大學(xué)生權(quán)益的非盈利性組織，以全美高校和雇主協(xié)會機構(gòu)最為著名。此外，美國大學(xué)大都設(shè)有“職業(yè)服務(wù)中心”用于為實習(xí)生和雇主簽訂周密、安全的協(xié)議服務(wù)。

(三)法國

法國為保障大學(xué)生實習(xí)權(quán)益，在《法國勞動法典》明確規(guī)定：實習(xí)學(xué)生享有與普通勞動者相同的權(quán)利。⑤2014年法國議會通過《新實習(xí)法案》以維護實習(xí)生權(quán)益，對實習(xí)的工時、最低實習(xí)工資等進行規(guī)定，防止實習(xí)單位逃避責(zé)任。

三、加強我國大學(xué)生實習(xí)權(quán)益法律保障的合理建議

(一)明確實習(xí)學(xué)生身份及其享有的權(quán)利內(nèi)容

比較而言，我國《勞動法》框架體系較之西方國家相對完善，但實習(xí)大學(xué)生勞動者的法律地位在我國未得到法律的明確肯定，這使得其維權(quán)時法律適用困難。在上文的中可看出美、德、法、及廣東省均承認(rèn)實習(xí)生的勞動者地位，若我國能確認(rèn)實習(xí)生的法律地位，使其有法可依，則能在法律層面上對實習(xí)權(quán)益做更好的保障。

(二)盡快出臺全國性立法文件，明確三方主體責(zé)任與政府責(zé)任

通過國家立法規(guī)范實習(xí)事宜，明確各方權(quán)利與義務(wù)，確定適格程序，提高違法犯罪成本。如規(guī)范實習(xí)期間的法律文件與用人單位行為，保障大學(xué)生實習(xí)權(quán)益；明確政府教育、人力資源等部門指導(dǎo)、監(jiān)督工作；明確校方職能，跟進實習(xí)事宜，提供校方支持。只有三方相互配合，相互監(jiān)督，才能將實習(xí)大學(xué)生勞動權(quán)益的保護工作落到實處。

(三)政策支持

對比德國的專門委員會的制度，再結(jié)合我國具體情況，我國政府也可對相關(guān)單位進行獎懲，社會各界還可建立非盈利性的公共組織，募集各方力量以維護實習(xí)生的實習(xí)權(quán)益，并為其提供相關(guān)救濟途徑與資金的幫助，使其更易維權(quán)。

依前所述，大學(xué)生在實習(xí)期間由于沒有明確的法律保障、用人單位的不規(guī)范行為、政府或?qū)W校被動了解情況以及大學(xué)生自身法律意識不高使得大學(xué)生在實習(xí)期間的權(quán)益無法得到保障。現(xiàn)下應(yīng)先完善立法，并提供政策和社會的幫助，明確各方主體的權(quán)利、義務(wù)，避免發(fā)生糾紛時維權(quán)難的問題。若能于此，相信能夠有效減輕實習(xí)生的負(fù)擔(dān)，同時有利于糾紛的及時救濟。

[ 注 釋 ]

①鄒小榮.大學(xué)生實習(xí)權(quán)益保障機制建設(shè)[J].長江大學(xué)學(xué)報(社會科化學(xué)版)，2011，11，34(11).

②徐芳，胡麗云.論大學(xué)生實習(xí)權(quán)益的法律保障[J].法治與社會(社會觀察)，2011.08(下).

③唐政秋.大學(xué)生實習(xí)傷害事故防范探究——中外大學(xué)學(xué)生實習(xí)比較視角[A].湖南人文科技學(xué)院學(xué)報，2014，06(3).

④王景枝.大學(xué)生實習(xí)制度的國際比較及啟示[J].黑龍江高教研究，2011(2).

⑤鄧慧麗.中法高校學(xué)生實習(xí)比較研究[J].高等函授學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版).比較教育，2011，5，24(5).