立足哈爾濱新區對俄戰略定位推動高質量發展

劉瑞華

習近平總書記在東北三省考察時談到制約東北地區發展的四個方面短板，其中之一是開放合作短板。短板即制約發展的問題瓶頸，破解問題是實現全面振興、全方位振興必須邁過的“坎”、翻過的“山”。“深度融入共建‘一帶一路，建設開放合作高地”是習近平總書記對深入推進東北振興提出的新要求，也是為實現高質量發展指出的新路徑。哈爾濱新區作為以對俄合作為主題的國家級新區，肩負中俄全面合作承載區的重要戰略定位，是推進東北地區深化對外開放的重要支撐和平臺，在對接國家“一帶一路”建設，促進高質量發展方面可以發揮更大作用。

一、以哈爾濱新區中俄合作承載區戰略定位為目標引領補開放合作短板

2015年12月，哈爾濱新區獲批后列隊國家級新區的第16名成員，在功能定位上突出對俄全面合作主題，哈爾濱新區為我省帶來以對俄合作為重點的對外開放新機遇，應以哈爾濱新區定位目標撬動補開放合作短板。一要對標國際標準。標既是標桿，也是標準。國家級新區無論是在性質上還是在建設與發展的途徑上，都不同于以往一般的城市新區，其“總體發展目標、發展定位等由國務院統一進行規劃和審核，開發建設都上升到國家戰略的高度，相關特殊優惠政策和權限等由國務院直接批復，在轄區內實行更加開放和優惠的特殊政策，鼓勵新區進行各項制度與創新的探索工作”。哈爾濱新區體制機制的創新需要對標國際標準也要突出區域特色，在頂層設計、規劃對接、平臺建設等方面探索發展新路，突出推動對俄合作向縱深發展，建設對俄開放合作高地。二要發揮基礎優勢。哈爾濱的區位地緣特點、百年歷史文脈及在中蒙俄經濟走廊建設規劃中的節點地位，使哈爾濱處于對俄合作的前沿和潮頭。哈爾濱作為最北省份的省會城市與俄遠東地區通道相連、貿易互補，在經貿、投資、科技、文化、旅游、金融、會展等七大領域對俄合作優勢突出。15個對俄口岸、正在建設中的三橋一島、以快速鐵路為牽動的鐵路網，編制形成“東出西聯，南北貫通”國際大通道，形成對俄羅斯遠東地區的多元多層“輻射”。三要用好政策機遇。哈爾濱新區與俄遠東地區的“超前發展區”都獲得了各自國家級戰略支持，同處政策紅利覆蓋的發展機遇期。黨中央出臺的東北振興政策與俄遠東開發戰略、國務院批復的《黑龍江和內蒙古東北部地區沿邊開發開放規劃》形成空間上的良性互動。2018年11月獲批的《中俄在俄羅斯遠東地區合作發展規劃（2018-2024年）》（以下稱《規劃》）為中俄合作再添紅利，《規劃》歸納了俄羅斯遠東地區在地理位置、能礦資源、農林水產、交通運輸、航空船舶制造等方面，對于中國投資者的合作優勢;制定了俄遠東地區支持外國投資者的國家政策，以及為中國投資者提供的機遇，涉及稅收優惠、重點引資的地域和領域、基礎設施和資金配套支持政策、電子簽證等內容;鼓勵俄遠東地區開展中俄經貿合作優先七個領域，包括天然氣與石油化工業、固體礦產、運輸與物流、農業、林業、水產養殖和旅游等;闡釋了遠東地區中俄經貿合作發展機制。

哈爾濱松浦大橋氣貫長虹（圖片由哈爾濱市松北區委宣傳部提供）

二、以哈爾濱新區對俄合作產業集聚基礎為優勢依托拓展跨境產業合作

哈爾濱新區是目前我省最大的產業聚集區，域內坐擁哈爾濱高新技術開發區、哈爾濱經濟技術開發區和利民經濟技術開發區等3個國家級開發區，是與境外園區企業互動對接、發展跨境連鎖合作的載體和依托，應實現跨境產業合作。一要發揮優勢產業集群效應。哈爾濱新區目前入區企業3萬多家，擁有20多萬人才大軍，入駐新區的世界500強企業現已超過50家，入駐新區國際國內各類研發創新機構200多家，其中有近50%為國家級研發機構，入區的產業集群龍頭企業，可以帶動產業集聚區項目建設，結合我省及哈爾濱的特色優勢，大力發展航空裝備、機電裝備、新材料、寶玉石加工、綠色食品、生物醫藥、木制品加工等重點產業。利用哈爾濱新區落戶的國家民用航空高技術產業基地、新型工業化裝備制造業示范基地、新型工業化食品產業示范基地、服務外包基地城市核心區、生物產業基地等現代產業基地基礎，形成高端裝備制造、綠色食品、電子信息等優勢產業集群。帶動哈齊牡佳等商業中心城市，黑河、綏芬河、同江等邊境口岸城市，成為承載產業聚集效應的特色聚集地，從而成為帶動全省經濟發展的促進力量。二要增強境內境外產業合作園區的互動性。哈爾濱新區應把推動中俄產業合作放在工作重要位置，做產業項目對接示范。搶抓俄羅斯遠東地區新成立6個經濟超前發展區的機遇，建立互為原材料供應通道、互為半成品加工的基地并培育特色銷售市場，以雙向貿易和雙向加工為方向，形成較為完整的加工服務體系，實現境內外園區聯動發展。依托國家賦予新區在引領全面改革開放、帶動區域經濟發展、推動體制機制創新和促進產城融合等方面的職責，加強中俄大項目合作，將中央和地方的政策紅利以及基礎設施、產業配套、技術支撐等要素資源方面的優勢轉化為產業發展優勢。三要加強東北三省國家級新區之間的互動。自長春新區獲批后，東北三省成為全國范圍內唯一一個國家級新區全覆蓋的地區，三年時間東北相繼獲批三個國家級新區，雖然各自的戰略定位存有差異，但是在發揮對俄產業合作上可以緊密合作，通過整合資源增加互補性，與俄境外產業園區聯動，使產業集聚效應最大化。四要打造對俄合作企業總部基地。吸引國際機構總部、央企總部、大型民營企業總部等入駐。

三、以哈爾濱新區創新金融服務為改革重點推動中俄金融合作提檔升級

金融服務是制約中俄全面合作的瓶頸之一，具體表現在結算不便利、本幣結算比例低、結算周期長、匯率不穩定等方面，實現中俄金融合作的提檔升級。一要打造對俄特色金融中心。目前哈爾濱新區入駐銀行區域總部兩家，分別為位于松北區的國家開發銀行黑龍江省分行、東亞銀行哈爾濱分行，布局銀行營業網點140余家，地方法人機構哈銀租賃注冊在新區。有證券營業部4家，上市公司11家，新三板企業30家，私募股權基金19家。隨著產業招商項目落地，新區對金融的承載能力日益增強，中俄跨境金融服務中心、中俄金融聯盟相繼成立，中俄金融合作在范圍、層次、方式上不斷創新。積極探索實現中俄兩國雙邊本幣結算，引導商業銀行發展信用證、保函、國際貿易融資、遠期結售匯等。二要創新金融合作平臺。包括中俄本幣結算交易平臺、中俄跨境電商在線支付平臺、對俄投融資平臺相繼上線。成立于2015年的中俄金融聯盟，成員方由初始35家歷經4年發展為目前的70家。聯盟成員涵蓋中俄兩國銀行、信托、基金、保險、資產管理公司等十多類金融機構，依托成員單位為中俄兩國經貿企業提供清結算、投融資等金融服務，促進交流合作，已成為兩國跨境金融合作落地和實施的重要平臺。截至2018年底，“中俄金融聯盟”會員單位簽署銀團貸款合作協議總金額100億元人民幣;中方銀行向俄羅斯銀行累計跨境調運人民幣1.2億元;中俄跨境電商在線支付平臺接入18種俄羅斯主流跨境支付方式，結算時間由10天縮短至3天內，累計結算金額超過40億元人民幣;哈爾濱銀行累計為對俄經貿企業提供融資超過300億元。三要積極探索建立商品交易所、對俄區域股權中心和期貨交割庫，依托相關交易中心，促進中俄土地、林權、商標、知識產權和固定資產等要素產品交易提升配置效率。我省基于地理位置帶來的對俄物流、人流和資金流，客觀上使對俄商品交易和商品結算產生更高的要求，多年來邊境互貿形成的小而散、相互低層次競爭的現狀不適應發展需要。一方面，中國制造產品出口俄羅斯缺乏規模效益;另一方面，從黑龍江入境俄商品銷售半徑小，在北上廣等一線城市隨處可見俄羅斯商人及對俄商貿公司，反向表明我省對俄貿易存在潛力空間，集聚效應不強，提出建設黑龍江省俄羅斯商品交易所，就是為實現這一目標做銜接和服務，促進黑龍江對俄經貿長期有序發展，為對俄企業提供更加便捷更加精準的服務，進而提升中俄貿易的交易水平，有效規避市場風險，在結算、匯率、產品技術指標、交易時間方面提供精準服務。

（作者系中共黑龍江省委黨校法學教研部、省情研究中心主任、教授）

責任編輯/趙嘉賓