黑龍江省深度融入共建“一帶一路”面臨的新形勢及應對措施

安兆禎

2018年9月，習近平總書記在深入推進東北振興座談會上指出，東北地區是我國重要的工業和農業基地，維護國家國防安全、糧食安全、生態安全、能源安全、產業安全的戰略地位十分重要，關乎國家發展大局。深度融入共建“一帶一路”，建設開放合作高地。

習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和考察黑龍江的重要指示，是新時代推進東北振興的綱領性文獻，為新時代黑龍江省全面擴大開放指明了前進方向，為全力提升對俄開放合作水平提供了基本遵循。

黑龍江省深度融入共建“一帶一路”，圍繞“打造一個窗口、建設四個區”發展定位，在更大范圍、更高層次謀求實現高質量發展，需要深入分析新形勢，創新對俄開放合作路徑，全力打造創新發展新引擎，全力構建開放合作新高地。

一、深度融入共建“一帶一路”面臨的新形勢

新形勢之一：俄遠東合作發展新規劃獲批。2018年9月，習近平主席赴俄出席第四屆東方經濟論壇期間簽署了《中俄在俄羅斯遠東地區合作發展規劃（2018-2024年）》。加強中俄兩國在俄遠東地區的合作是兩國元首達成的重要共識，也是雙方務實合作的優先方向。俄遠東地區在能源礦產資源、農林水產、交通運輸、航空船舶制造等領域具有合作優勢。俄遠東地區支持外國投資者的國家政策。這為中國投資者提供了前所未有的合作機遇。

新形勢之二：俄羅斯遠東聯邦區向西部延伸。2018年11月3日，俄聯邦總統普京簽署第632號總統令，決定將布里亞特共和國和后貝加爾邊疆區從西伯利亞聯邦區并入遠東聯邦區。俄羅斯媒體認為，“遠東和貝加爾地區經濟社會發展目標綱要”實施10年來，遠東地區發展較好，而貝加爾地區卻欠佳。將上述兩州區納入遠東聯邦區，能夠消除經濟社會發展障礙，使新并入的兩州區能夠享受遠東地區的優惠支持政策。

新形勢之三：我國外交部舉辦黑龍江省全球推介活動。2018年11月12日，外交部舉行以“新時代的中國：黑龍江走振興新路約世界同行”為主題的全球推介活動。外交部部長王毅指出，黑龍江省在中國新一輪對外開放中擁有獨特優勢。黑龍江省是中國的東北門戶，這有助于更積極主動參與“中蒙俄經濟走廊”建設，把自身打造為東北亞經貿合作的重要樞紐。該全球推介活動廣泛介紹了改革開放40周年黑龍江省取得的偉大成就，展示了黑龍江地區獨特魅力和擁有廣闊的發展空間及巨大發展潛力，進一步提升了黑龍江省的全球知名度和國際影響力，有利于黑龍江省以更開闊的視野參與“一帶一路”建設。

新形勢之四：俄羅斯遠東聯邦區行政首府東移。2018年12月13日，俄聯邦總統普京簽署法令把遠東聯邦區首府由哈巴羅夫斯克遷往符拉迪沃斯托克。俄羅斯副總理兼總統駐遠東聯邦區全權代表特魯特涅指出，濱海邊疆區是遠東地區經濟發展的領導者，占遠東地區生產總值的20%和人口數量的30%，在投資方面領先于哈巴羅夫斯克5～10倍。目前，哈巴羅夫斯克邊疆區83個項目獲得2510億盧布投資支持，而濱海邊疆區將實施879個項目投資額達1.8萬億盧布。賦予符拉迪沃斯托克遠東首府地位，將進一步提升遠東經濟論壇的國際影響，可創造約5000個新工作崗位，加速道路和社會基礎設施建設，有助于實施大型投資和基礎設施項目。

二、深度融入共建“一帶一路”的措施選擇

措施之一：以遠東為重點擴大向北開放的輻射面。加強中俄兩國在俄遠東地區的合作是兩國元首達成的重要共識，也是雙方務實合作的優先方向。目前，俄聯邦布里亞特共和國和后貝加爾邊疆區已經從西伯利亞聯邦區并入遠東聯邦區。按2017年數據計算，布里亞特共和國和后貝加爾邊疆區并入遠東聯邦區，遠東聯邦區面積增加到695.26萬平方公里（增長11.8%）；人口數量822.26萬人（增長33.5%）；地區生產總值4.37萬億盧布（增長12%），大大提升了遠東聯邦區經濟發展潛力與對外經濟合作空間。此外，俄羅斯遠東聯邦區行政首府東移，顯示了俄擴大對亞太開放的戰略意圖，提升了符拉迪沃斯托克自由港的戰略地位。根據《中俄在俄羅斯遠東地區合作發展規劃（2018-2024年）》，俄羅斯可以為中國投資者研究設立新的超前發展區。

面對新形勢，黑龍江省應加快研究遠東新變化帶來的新機遇新挑戰，科學調整對俄開放合作思路。對俄遠東地區的合作范圍應迅速向布里亞特共和國和后貝加爾邊疆區擴展，并逐漸擴大對俄羅斯西伯利亞聯邦區、俄羅斯西部地區的輻射面。

俄羅斯高度重視遠東開發，2017年9月總統普京提出到2025年遠東地區的社會發展指標高于俄羅斯聯邦平均水平。2017年11月，俄聯邦政府批準了29個國家計劃清單。其中，“遠東”部分清單計劃為遠東提供優先融資機制，在分配政府間轉移支付時提高比率和配額，特別是在“中小企業框架和支持個別企業倡議”的框架內，為遠東聯邦區提供3920億盧布（10萬億盧布的一部分）補貼。根據俄聯邦政府的指示，遠東聯邦區的投資費用至少占國家項目總額的5.5%。研究認為，布里亞特共和國和后貝加爾邊疆區納入遠東聯邦區，既是提升遠東聯邦區經濟發展潛力與對外經濟合作空間的戰略舉措，也具有把外國投資者的注意力西引的戰略意圖。此舉有利于通過布里亞特共和國和后貝加爾邊疆區這個經濟橋，促進俄遠東地區和西伯利亞地區經濟聯系與共同發展。

措施之二：在重大合作項目上超前規劃布局。《中俄在俄羅斯遠東地區合作發展規劃（2018-2024年）》指出，在俄遠東地區開展中俄經貿合作的優先領域有：天然氣與石油化工業、固體礦產、運輸與物流、農業、林業、水產養殖、旅游等。中俄兩國正在規劃研究一批國家級重大合作項目。黑龍江省作為我國對俄合作的重要省份，具有對俄合作獨特的地緣、人文、產業、科技和研究優勢。既要在中俄能源、農業、礦產等國家級重大合作項目上作好配合支撐，又要超前規劃一批配套性地方重點合作項目，在推進對俄開放合作中走在前列。

2017年2月，俄羅斯推出《2035年前俄羅斯能源戰略》，基本上五年調整一次。黑龍江省能源機構與研究部門應開展聯合研究，對我國未來一個時期對俄能源合作規劃編制、我國推進對俄能源合作大項目的階段性目標，提供解決方案。

此外，黑龍江省對俄農業合作優勢已經得到雙方高度認可。2017年對俄農業合作面積已發展到900萬畝，俄遠東地區向中國出口的農業原料、貨物和糧食總額達12.7億美元。應利用好俄超前發展區政策，重點扶持對俄農業合作示范項目，在俄遠東地區開展農業全產業鏈合作。

措施之三：加快推進中蒙俄跨境鐵路建設。2016年6月中蒙俄三國簽署《建設中蒙俄經濟走廊規劃綱要》以來，黑龍江省充分發揮與俄羅斯遠東、東西伯利亞地區毗鄰的地緣優勢和聯結俄羅斯西伯利亞大鐵路的通道優勢，加快建設與俄羅斯西伯利亞和貝阿鐵路多點連接的跨境鐵路網絡。同江黑龍江界河鐵路大橋、黑河黑龍江界河公路大橋、東寧界河公路橋等互聯互通基礎設施建設實現重大突破。牡丹江至綏芬河鐵路擴能改造工程竣工投入運行，樞紐機場哈爾濱機場擴建工程建設加快推進，哈爾濱區域性國際通信通道項目建設完成。中俄雙方已啟動合作建設北極光纜的可行性研究。這些都成為推動“中蒙俄經濟走廊”建設的重要支撐。

布里亞特共和國和后貝加爾邊疆區處于西伯利亞大鐵路、貝阿鐵路的關鍵節點，地理位置十分重要。面對布里亞特共和國和后貝加爾邊疆區劃歸遠東聯邦區的新形勢，我們應加快規劃該地區跨境鐵路交通合作，充分利用俄方這兩個聯邦主體的交通樞紐地位，加深與俄遠東與西伯利亞區域經濟融通。布里亞特共和國目前已探明儲量的地下礦產資源種類超過700種，貝加爾湖擁有世界20%的地表淡水儲量和80%以上的俄羅斯水資源。后貝加爾邊疆區擁有森林總面積3338.38萬公頃，褐煤總儲量22.4億噸、石油儲量9.77億噸、鈾礦資源數十萬噸。黑龍江省應重點謀劃同布里亞特共和國和后貝加爾邊疆區開展淡水資源、交通物流、礦產開發和旅游合作，積極打造中蒙俄經濟走廊建設新的增長點，爭取在中俄投資合作保護方面實現突破，爭取在中俄中小企業合作方面實現突破。

措施之四：積極探索中俄合作的新模式。2018年和2019年是中俄地方合作交流年，為中俄關系持續健康發展提供了強勁動力。新形勢下中俄合作模式既要符合當前全球國際合作形勢，也要滿足中俄合作大棋局。一是中俄發展戰略進一步對接。這要求中俄政府間進一步提升政府主導型合作模式，滿足“一帶一盟”對接、俄遠東開發與中國東北振興對接等，隨之而來的是加快一系列配套、輔助服務。二是建立雙邊自由貿易區問題。中俄之間“中國與歐亞經濟聯盟自由貿易區”進程應該加快，可以先行研究推出與之相適合的中俄合作新模式（如跨境產業合作模式、橋頭經濟區模式等）。三是中俄中小企業深化合作問題。缺少更大范圍、更加深入的中俄中小企業合作，不利于中俄產業鏈、價值鏈合作，影響雙方合作的可持續性。

為實現中俄合作模式提升與創新，應繼續完善中俄政府主導型合作模式、中俄區域合作的“傘”型模式、中俄價值鏈合作模式、中俄中小企業市場型合作模式，并借鑒國際經驗探索推出中俄合作新模式。

（作者系黑龍江省社會科學院俄羅斯研究所副所長、研究員）