堅持加強黨對全面依法治國的集中統一領導

楊冬梅

2019年第4期《求是》雜志發表了中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平的重要文章《加強黨對全面依法治國的領導》。文章著重闡述了“加強黨對全面依法治國的領導”的重大舉措和根本遵循。習近平總書記在文中深刻闡述了兩個問題：成立中央全面依法治國委員會的重大意義和全面依法治國的新理念新思想新戰略，極大地豐富發展了中國特色社會主義法治理論，對于新時代深入貫徹落實黨的十九大精神，深化全面依法治國實踐，加快建設中國特色社會主義法治國家具有重大而又深遠的現實意義和歷史意義。

一、成立中央全面依法治國委員會是加強黨對全面依法治國集中統一領導的一項重大舉措

習近平總書記指出，黨中央作出成立中央全面依法治國委員會的重大決策，“就是要健全黨領導全面依法治國的制度和工作機制，強化黨中央在科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法等方面的領導，更加有力地推動黨中央決策部署貫徹落實?！?/p>

習近平總書記著重闡述了黨的領導與依法治國的關系這一重大問題，這是習近平總書記關于全面依法治國重要論述的精髓要義。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從堅持和發展中國特色社會主義、實現國家治理現代化出發提出了全面推進依法治國這一重大戰略任務。黨的十九大報告中對新時代堅持和發展中國特色社會主義的十四個基本方略的第一個方面就是強調“堅持黨對一切工作的領導”“確保黨始終總攬全局、協調各方”。習近平總書記在黨的十八屆四中全會發表重要講話中明確指出，把黨的領導貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設的一條基本經驗?；仡櫸尹h團結帶領中國人民建設社會主義法治國家艱苦卓絕的奮斗歷程，黨對依法治國的認識和實踐歷經了持續推進、不斷深化的發展過程，是我黨提出的執法為民，將依法治國上升為治國理政的基本方略，更是我黨一直帶領人民在實踐中推進依法治國。習近平總書記曾多次強調，“堅持黨的領導，是社會主義法治的根本要求，是全面推進依法治國題中應有之義”“堅持黨的領導是中國特色社會主義法治之魂”。習近平總書記指出，2018年第五次修改憲法，在憲法序言確定黨的領導地位的基礎上，又在總綱中明確規定中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，強化了黨總攬全局、協調各方的領導地位?？梢妶猿贮h對全面依法治國的領導不僅是歷史和人民的選擇，更是憲法的規定。當前我國正處于實現“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，黨和國家機構改革不斷深化，中央全面依法治國委員會應運而生，凸顯國家“推進黨的領導制度化、法治化”“不斷完善黨的領導體制和工作機制，把黨的領導貫徹到全面依法治國全過程和各方面”的鏗鏘有力、擲地有聲。

習近平總書記還著重闡述了發展和法治關系這一關鍵問題，這是習近平總書記關于全面依法治國重要論述的核心要義。改革開放以來，隨著經濟發展、體制改革、全方位開放處于更深層次、更廣領域的加速轉型過程中，發展不平衡不充分矛盾疊加、凸顯，社會階層分化，利益主體多元，社會流動加速，我國國家治理現代化的核心問題就是如何解決伴隨經濟、社會迅速發展產生的諸多社會問題：社會利益格局失衡，社會事業發展滯后于經濟發展。這些矛盾和問題都倒逼國家治理體系和治理方式的規范化、法治化。習近平總書記指出，“當前，立法、執法、司法、守法等方面都存在不少薄弱環節，法治領域改革面臨許多難啃的硬骨頭”“依規治黨深入黨心，依法治國才能深入民心?！碑斍坝蟹ú灰馈谭ú粐赖默F象仍然存在，人民群眾對執法亂作為、不作為及司法不公的意見比較集中。人民群眾經歷的每一個冤假錯案，在損害了其合法權益的同時，踐踏的是法律的尊嚴和權威，動搖的是人民群眾對社會公平正義的信心和期待。習近平總書記指出，其原因除了司法人員缺乏基本的司法良知和責任擔當，更深層次的原因則是司法職權配置和權力運行機制不科學，偵查權、檢察權、審判權、執行權相互制約的體制機制沒有真正形成。當前我國正處于實現中華民族偉大復興的中國夢的新時代新征程，國家治理體系和治理能力現代化不斷深化，中央全面依法治國委員會的成立，凸顯“黨中央層面加強統籌協調”“促進嚴格規范公正文明執法，讓人民群眾真正感受到公平正義就在身邊”的迫切需求、貫徹落實。

二、新理念新思想新戰略是馬克思主義法治中國化的最新成果和全面依法治國的根本遵循

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央緊緊圍繞新時代全面依法治國這一基本方略，提出的一系列全面依法治國新理念新思想新戰略，從法治思想上著力深入探究，從戰略布局上著力全面部署，從法治實踐上著力堅決落實，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是黨的十九大報告中重點闡述的“八個明確”“十四個堅持”的主體內容之一，是指導新時代中國特色社會主義法治建設的根本遵循和行動指南。這一系列全面依法治國新理念新思想新戰略既是馬克思主義法治理論和四代領導集體法治思想的一脈相承，也是應對新形勢、新任務、新挑戰的創新發展，開啟了黨領導人民建設法治中國的新征程，明確了全面依法治國的指導思想、發展道路、工作布局、重點任務。

習近平總書記著重闡述了全面依法治國需要堅持黨的領導和人民的主體地位。習近平總書記在黨的十九大報告中指出，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證，人民當家作主是社會主義民主政治的本質特征，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方式，三者統一于我國社會主義民主政治偉大實踐。我們必須深刻認識到，全面依法治國并非是要削弱黨的領導，堅持黨的領導和堅持人民主體地位二者并不矛盾，而是在我們黨不斷推進完善立法體制、法治政府建設、法治領域改革、國家機關普法責任制、法治隊伍建設、黨內法規制度建設、國家監察體制改革等一系列重大決策和重大舉措進程中堅持“黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法”“加強和改善黨的領導，不斷提高黨領導依法治國的能力和水平，鞏固黨的執政地位”，如此才能實現社會主義法治建設的根本目的，即“為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民”，將人民的權益、人民的期愿和人民的福祉落實在全面依法治國的全過程。

習近平總書記著重闡述了全面依法治國需要堅持中國特色社會主義法治道路。在首都各界紀念現行憲法公布施行三十周年大會上，習近平總書記指出，社會主義建設必須堅持正確政治方向，堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路。在黨的十八屆四中全會報告中，習近平總書記指出，中國特色社會主義法治道路，是社會主義法治建設成就和經驗的集中體現，是建設社會主義法治國家的唯一正確道路。在黨的十九大報告中，習近平總書記再次重申了“堅定不移地走中國特色的社會主義法治道路”。道路問題決定發展方向是否正確，決定大政方針和方法途徑是否正確，這是最核心的問題。堅定不移走中國特色社會主義法治道路，是由我國社會主義制度和我國基本國情決定的。毫不動搖堅持走中國特色社會主義法治道路，關鍵要堅持黨的領導、堅持中國特色社會主義制度、貫徹中國特色社會主義法治理論，這是中國特色社會主義政治發展道路的根本保證和行動指南。

習近平總書記著重闡述了全面依法治國需要堅持深化依法治國實踐。全面依法治國需要在堅持建設中國特色社會主義法治體系進程中，堅持依憲治國、依憲執政，堅持在全面依法治國工作布局中推進重點任務，堅持處理好全面依法治國的辯證關系，堅持法治隊伍建設。堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設，體現了我國法治建設整體推進、協調發展的內在要求，進一步明確了社會主義法治建設的系統思路和路線圖。堅持全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，是穩步推進法治中國建設的總方針和法治國家建設的重要衡量標準，是當前和今后有效破解我國社會主義法治建設突出問題的有效途徑。堅持正確處理政治和法治、改革和法治、依法治國和以德治國、依法治國和依規治黨的關系是發揮法治在統籌推進偉大斗爭、偉大工程、偉大事業、偉大夢想光輝歷程中固根本、穩預期、利長遠的保障作用。堅持抓住領導干部這個“關鍵少數”，領導干部是全面推進依法治國的重要推動者和引領者，必須以法治思維、法治方式在行使黨的執政權和國家立法權、行政權、監察權、司法權過程中以身作則作表率，爭做尊法學法守法用法的模范。堅持深入開展社會主義核心價值觀和社會主義法治理念教育、創新法治人才培養機制，建設德才兼備的高素質法治工作隊伍，使其真正做到忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律。

（作者系中共黑龍江省委黨校副教授）