芻議新形勢(shì)下我國(guó)節(jié)水現(xiàn)狀及對(duì)策分析

丁文杰

摘 要：近年來(lái)，通過(guò)全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，全國(guó)用水總量持續(xù)增長(zhǎng)勢(shì)頭得到有效遏制，水資源利用效率明顯提高，各行業(yè)節(jié)水取得顯著成效。本文系統(tǒng)的闡述了我國(guó)節(jié)水現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，指出重點(diǎn)行業(yè)在節(jié)水層面的不足，并針對(duì)性的提出相關(guān)對(duì)策，從而為未來(lái)我國(guó)節(jié)水工作及實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)提供基礎(chǔ)研究及重要依據(jù)。

關(guān)鍵詞：節(jié)水;水資源;對(duì)策

1 .節(jié)水現(xiàn)狀

水是人們生產(chǎn)生活所必不可少的一種自然資源，同時(shí)也是人類賴以生存和發(fā)展的重要基本元素。因此，如何高效的節(jié)約水資源必須上升為國(guó)家戰(zhàn)略，同時(shí)加強(qiáng)水資源的節(jié)約與保護(hù)是人類研究的新課題。

隨著《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》頒布實(shí)施，以及《全民節(jié)水行動(dòng)計(jì)劃》《節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十三五”規(guī)劃》《“十三五”水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)方案》《水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)實(shí)施方案》《節(jié)水型社會(huì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》《城市節(jié)水評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》《重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)用水效率指南》等相關(guān)政策的夯實(shí)為全面貫徹落實(shí)節(jié)水工作奠定了基礎(chǔ)。各省市為了響應(yīng)方針的實(shí)施，截止2017年底已有12個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）頒布了節(jié)約用水辦法，從而為我國(guó)全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)提供了有效支撐。

1.1不同行業(yè)水資源使用狀況

隨著我國(guó)工業(yè)化的迅速發(fā)展，我國(guó)的用水總量在總體上呈上升趨勢(shì)，其中2013年我國(guó)總體水量高達(dá)6184億立方米，水資源使用量的年均增長(zhǎng)率為1%。快速增長(zhǎng)的水資源使用量引起各部門(mén)的重視，從而根據(jù)我國(guó)的實(shí)際狀況頒布實(shí)施相關(guān)針對(duì)水資源管理的考核辦法，各級(jí)嚴(yán)格落實(shí)考核辦法，從而使得我國(guó)總用水量的增長(zhǎng)趨勢(shì)得到有效的遏制。通過(guò)比對(duì)分析2010年至2016年我國(guó)用水狀況，可得出我國(guó)總水量增長(zhǎng)20億每立方米，增幅0.3%，其中生態(tài)用水量增幅較大，各行業(yè)用水量及占比變化見(jiàn)圖1及表1。

從表1中可以看出，我國(guó)各類用水總量增長(zhǎng)較大的為生態(tài)用水，其次為工業(yè)用水量，其中農(nóng)業(yè)用水量的增幅最小。

1.2 我國(guó)水資源供應(yīng)狀況

我國(guó)水資源總量較為豐富，在眾多國(guó)家中排名第6，但是由于我國(guó)人口基數(shù)大，從而使得我國(guó)人均水資源占有量較低，排名第128位。通過(guò)梳理中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒相關(guān)數(shù)據(jù)可知：我國(guó)水資源總量存在一定差異，總計(jì)增長(zhǎng)11.57，如圖2所示。

1.3 不同行業(yè)節(jié)水狀況

（1）農(nóng)業(yè)方面

近年來(lái)，隨著我國(guó)全國(guó)不同地區(qū)采用了不同節(jié)水型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，華北地區(qū)突出總量控制、節(jié)水壓采，西北能源化工基地推進(jìn)水權(quán)轉(zhuǎn)換、節(jié)水增效，東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)推行清潔生產(chǎn)、節(jié)水治污，東北地區(qū)結(jié)合轉(zhuǎn)型升級(jí)、節(jié)水增糧，南方豐水地區(qū)嚴(yán)格準(zhǔn)入門(mén)檻、節(jié)水減排，從而使得我國(guó)節(jié)水在農(nóng)業(yè)層面取得了較大發(fā)展，比如湖南省在2017年，該省高效節(jié)水灌溉面積任務(wù)新增高效節(jié)水灌溉面積30萬(wàn)畝、湘資沅澧“四水”治理工程、農(nóng)村飲水鞏固提升工程等四項(xiàng)納入國(guó)務(wù)院和省政府重點(diǎn)考核工作目前進(jìn)展順利，其中，黃蓋湖防洪治理工程計(jì)劃投資3億元，投資完成率100% ，全省完成高效節(jié)水灌溉面積30.57萬(wàn)畝，目標(biāo)超額完成達(dá)到102%。

（2）在工業(yè)方面

近年來(lái)，隨著工業(yè)化、自動(dòng)化的迅速發(fā)展，我國(guó)在工業(yè)化層面所需求的水資源在一定程度上呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，其中火電（電力熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)）、化工（化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)）、造紙（造紙及紙制品業(yè)）、鋼鐵（黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)）、紡織、石化（石油加工煉焦和核燃料加工業(yè)）、農(nóng)副食品加工等 7 個(gè)層面所需求的水資源量較大。

為了進(jìn)一步優(yōu)化用水量在工業(yè)方面的需求，我國(guó)針對(duì)性的發(fā)布了 19 項(xiàng)高耗水行業(yè)取水定額國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，從而為高耗水行業(yè)制定供水、節(jié)水規(guī)劃提供了依據(jù)，進(jìn)一步優(yōu)化了工業(yè)園區(qū)普遍應(yīng)用適用節(jié)水技術(shù)，缺水地區(qū)和工業(yè)園區(qū)加大中水回用和循環(huán)用水力度。

（3）在城鎮(zhèn)方面

近些年，城鎮(zhèn)節(jié)水重點(diǎn)為以創(chuàng)建節(jié)水型城市為依托，推進(jìn)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造，推廣節(jié)水型用水器具，完善城鎮(zhèn)居民用水階梯價(jià)格制度，推行非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度。推動(dòng)了一大批公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位、節(jié)水型居民小區(qū)等載體建設(shè)，完成了82個(gè)國(guó)家級(jí)節(jié)水型城市創(chuàng)建和 100 多個(gè)省級(jí)節(jié)水型城市創(chuàng)建。

2.節(jié)水建設(shè)中存在的問(wèn)題及解決對(duì)策

2.1節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)及制度

雖然《水法》、《農(nóng)業(yè)法》、《取水許可管理辦法》等一些法律、法規(guī)以及規(guī)章制度針對(duì)我國(guó)在節(jié)水方面均做出了相關(guān)規(guī)定，但是在實(shí)際操作過(guò)程中難以落實(shí)，從而使得我國(guó)的節(jié)水方面在法律規(guī)章制度方面存在一定的欠缺。因此有必要結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況以及不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平狀況完善我國(guó)在節(jié)水方面的法律依據(jù)。

2.2 節(jié)水技術(shù)方面

縱觀國(guó)內(nèi)外在節(jié)水層面做出突出貢獻(xiàn)的國(guó)家可知，很多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展高效節(jié)水工程的同時(shí)，特別注重高科技技術(shù)的應(yīng)用以及對(duì)高效節(jié)水工程后期配套設(shè)施的研發(fā)。因此有必要針對(duì)我國(guó)在節(jié)水方面投入大量的技術(shù)，從而以技術(shù)創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展與應(yīng)用，通過(guò)加大對(duì)于節(jié)水技術(shù)的資金投入與研發(fā)，開(kāi)發(fā)新一代高效、低耗的節(jié)水新技術(shù)，同時(shí)通過(guò)技術(shù)交流、應(yīng)用等的方式加快先進(jìn)成熟技術(shù)在全國(guó)范圍內(nèi)推廣應(yīng)用。

3 結(jié)論

本文通過(guò)分析我國(guó)的節(jié)水現(xiàn)狀，闡述了我國(guó)在節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)及制度不夠完善、節(jié)水技術(shù)低、以及公民的節(jié)水意識(shí)薄弱等主要問(wèn)題，并針對(duì)性的提出相應(yīng)的解決措施，比如完善相關(guān)法律、法規(guī)以及規(guī)章制度，加大節(jié)水技術(shù)的人力、財(cái)力投入，強(qiáng)化公民的節(jié)水意識(shí)等，從而為全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)出力。

總而言之，在現(xiàn)階段我國(guó)節(jié)水工程的發(fā)展還面臨著很多的問(wèn)題，影響了我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)此，各相關(guān)部門(mén)必須認(rèn)真總結(jié)工程發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，并采取科學(xué)合理的發(fā)展措施，加強(qiáng)節(jié)水工程的建設(shè)，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)的健康發(fā)展。

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