關于加強行政事業單位國有資產管理的思考

雷霖

摘 要：強化行政事業單位國有資產管理是嚴防資產流失、確保資產保值增值的重要前提。近年來，各級各地財政部門都在強化國有資產管理的工作，雖有成效，但尚存諸多問題和不足，亟須完善。本文對加強行政事業單位國有資產管理的重要性進行了闡述，分析了行政事業單位國有資產管理的現狀和當前存在的問題，并針對問題提出了進一步優化行政事業單位國有資產管理的對策及相關建議，以供參考。

關鍵詞：行政事業單位;國有資產;監督管理

一、強化行政事業單位國有資產管理的積極意義

行政事業單位國有資產管理是一項極為重要的工作，因為我國各類行政事業單位的資產數量眾多，行政事業單位國有資產是其正常開展工作，承擔各種社會管理職能的重要前提。不斷提升行政事業單位國有資產管理水平，是國有資產保值增值的基本要求，也是規范和完善國有資產管理體制、提高資產使用效率的重要舉措。

二、行政事業單位國有資產管理的現狀和存在的問題

（1）行政事業單位固定資產長期只購不消，沉積歷史遺留問題普遍存在。多年來，各單位都存在重錢輕物、重購置輕管理、資產管理與財務管理脫節等問題，造成固定資產長期只增不減。一部分是機構改革單位，資產經過多次拆分合并，人員變動大，資產管理又混亂，存在賬實不符的情況較多，最多盤虧高達千余萬元，部分實物未達使用年限卻不知去向，部分實物已達到使用年限應報廢卻未找到相應的購置原始憑證，單位提供不了損失原因情況說明或無依據確定盤虧實物價值的，主管部門和財政部門在規定的權限內無法審批核銷。一部分是單位不切實際，對需要的辦公設施、設備一味追求配置高端，性能高檔，功能全面，辦公設備更新過快，資產重復購置過于頻繁。由于缺乏統籌調配手段，被更換的資產無法流動到需要的地方，長時間閑置又缺乏維護和保養，最終損毀嚴重不能使用，結果，每新進一個工作人員又重新向財政部門提出購置新設備的申請，有些單位賬面資產電腦數量人均達3臺之多，造成財政性資金的浪費。

（2）部分行政事業單位隱瞞或轉移國有資產有償使用收益不上繳財政，私設“小金庫”。長期以來，行政事業單位會計核算采用的是收付實現制，在核算出租出借的國有資產收益時，一些單位以未收到款項為借口，將資產收益長期不入賬、不上繳國庫。有用公務接待費直接抵扣國有資產收益，坐支收益不上繳的;有將辦公樓內閑置的房屋、門面對外出租，隱瞞部分合同，截留收益不上繳的;有學校將場地出租費和小賣部承包費納入工會賬戶，發放津補貼的;有將場地合作、出租場地及門面租金收入轉移至下屬企業賬上，列支個人費用或私分的。這些故意隱瞞或轉移國有資產有償使用收益私設“小金庫”行為嚴重違反了財經紀律，有些甚至觸犯了法律，給國家造成了不可挽回的損失。

（3）財務人員基礎工作薄弱，賬務處理不及時、不正確，造成賬實不符。目前，大多數行政事業單位都沒有設置專職資產管理人員崗位，資產管理工作一般由財務人員或其他人員兼職，而大部分單位因地方財政改革成立“會計核算中心”時已取消財務人員編制，專職會計人員已隨編轉入財政部門，現賬務工作回到單位未增財務編制，只能由非財務人員兼職，由于沒有經過系統的業務學習或身兼數職等原因，業務素質不高，時常發生不按制度規定進行會計核算。有些單位接受捐贈或上級部門配備的資產，不入固定資產賬;有些單位新購置資產，只作費用列支出，不同時記固定資產和固定基金賬目;有些單位有固定資產總賬，無明細賬及卡片;有些單位拿到財政核銷資產批復，不做賬務處理。由于上述原因，致使有的行政事業單位無資產賬可查，有的有賬目無實物，有的有實物無賬目，造成財務核算與資產管理不匹配，賬實不符，管理較混亂。

（4）隱形報賬支出，形成賬外資產。部分行政事業單位存在賬外資產，并且很長時期內都沒有開展實質性的全面資產清查，包括固定資產清查和往來款項清理。造成資產類賬目不清、賬實不符等現象。有單位以租車名義分幾年將資金轉移至所屬企業購置公車;有單位將應收款項不收而是直接轉購公車;有單位化整為零將購置空調、電腦等固定資產費用拆分為多筆辦公用品等消耗品列支，這些都是由于管理松散，單位沒有定期開展資產登記，人為故意違規隱形報賬造成的賬外資產。

（5）絕大部分行政事業單位國有資產內控管理執行不到位，流于形式。在監督檢查中，我們發現很多行政事業單位對本單位資產情況不清楚，制度執行不到位，原因是單位資產的內控程序國家沒有統一的規范。一直以來都是由各單位結合本單位實際情況自行制定，不健全、不規范的資產內部管理制度，在實際操作時難度大、問題多，資產采購、管理、使用、處置、核銷的程序和制度規定不能保持一致，導致有些資產購置或接受捐贈不入賬，長期被個人占用;有些資產不經審批出租、出借造成損失等賬實不符、賬卡不符的情況，最終是制度未貫徹落實流于形式。

三、優化行政事業單位國有資產管理的對策建議

（1）對經營性及閑置國有資產采取授權經營方式。為規范行政事業單位國有資產管理，維護國有資產安全性和完整性，優化資源配置，保障行政事業單位有效運轉和高效履職，提高閑置及經營性國有資產的運營效率，可實行國有資產授權經營模式，由政府部門依法收回，并授權財政部門履行出資人職責，統一委托資產管理部門進行經營管理。堅持“產權移交、經營權統一、收益權兼顧、原單位協管”四項經營性及閑置國有資產管理的原則，經營收入嚴格按照“收支兩條線”管理，由資產管理部門負責收取和核算經營性國有資產收益，原單位負責協收，確保所有收入全額上繳財政。稅后收入的30%可根據實際情況安排單位相關支出，財政返還的經營性國有資產收益，原資產占有單位應優先用于清償原資產所形成的債務。

（2）行政事業單位要加強對國有資產的監管力度。一是推進資產管理與預算管理及財務管理相融合。要以預算管理來約束資產管理的存量和配置，以財務管理來加強預算管理和資產管理，資產的配置、使用、處置等各個流程環節的相關信息，應按規定履行審批手續，并及時記入或核銷資產賬，確保與單位會計信息質量相匹配。二是不斷完善資產管理和監督機制。通過立法來規范行政事業單位國有資產管理工作，將國有資產管理條例上升到立法的高度，并設立專業監管部門，進一步加大對行政事業單位國有資產的監管力度，同時，要保證監管部門能夠獨立落實資產管理工作，嚴禁在國有資產管理過程中，出現違法違規的現象。三是強化公眾與媒體的監督作用。監督形式應逐步多元化、公開化、透明化，將行政事業單位國有資產管理的監督職能置于陽光之下，采取集中采購、公開招租、公開拍賣等市場競價方式公開配置、使用及處置資產，通過群眾參與監管的方式，來保證國有資產管理的規范性和安全性。四是嚴格懲罰措施。對違反國有資產管理條例的工作人員，應該根據情節輕重，依據《財政違法行為處罰處分條例》收繳應當上繳的財政收入，并限期退還違法所得，同時，由紀檢監察機關按違反財經紀律對相關責任人予以處罰，依法追究有關領導和責任人的責任;情節嚴重構成犯罪的，依法移交司法機關，追究其刑事責任。

（3）加強資產知識培訓和內部控制，不斷提高從業人員的業務水平。資產管理綜合主管部門要加強對行政事業單位資產管理人員的業務技能培訓，通過培訓提升他們的業務水平。行政事業單位要明確專人負責資產管理工作，并建立內部控制制度，對資產管理實行相互牽制，讓他們能夠嚴格按照新的行政事業單位《會計制度》《財務規則》《政府會計制度》以及行政事業單位國有資產管理辦法等規章制度，規范地進行日常賬務處理和資產管理，確保財務管理、會計核算與資產管理同步，做到賬賬相符、賬實相符。

（4）構建資產信息化管理監督平臺。信息化時代，國有資產的管理需要主動融入信息化的進程當中，國有資產的監管更需要熟練掌握信息時代的高效手段。一方面，行政事業單位的相關資產管理部門應盡快建立國有資產信息管理數據庫，對所屬固定資產的增加、更新、置換、處置等流程設置規范性流程操作，使單位對國有資產數量變化、資產的分配及增減變動等情況了如指掌。另一方面，資產管理部門應實現在系統內對行政事業單位國有資產進行全面動態監管，使相關單位任意處置資產的行為從根源上得到杜絕，讓國有資產的完整性、安全性得到保證。在信息化時代的支持下，信息管理數據庫及全面動態監管的構建，為行政事業單位國有資產的決策和管理提供更有力的依據，為提升國有資產的使用和管理水平創造更優越的條件。

參考文獻

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（責任編輯：蘭卡）