從政治的角度探析中美貿易摩擦的原因

盧斐

新中國成立以來，對外貿易的飛速發展促使我國在政治、軍事、經濟、社會等各方面發生了天翻地覆的變化。隨著中美貿易關系日益密切，不穩定的政治關系與不同的經濟體制都是引發貿易摩擦的因素，中美貿易摩擦成為現行經濟形勢下的熱點問題。

一、國際貿易摩擦概述

1、國際貿易的內涵

國際貿易是指不同國家或地區之間商品和勞務的交換活動的總和，主要包括進口貿易與出口貿易兩部分。按照商品移動方向，國際貿易可分為：進口貿易、出口貿易、過境貿易;按商品形態分為：有形貿易、無形貿易;按生產國與消費國在貿易中的關系分為：直接貿易、間接貿易、轉口貿易。

2、貿易摩擦的概念

國際上對貿易摩擦的概念并沒有確切的定義，不同學者對其有不同的理解。國際貿易摩擦指不同于國家之間類似貿易封鎖、貿易禁運、貿易制裁等武力強制措施，也區別于根據聯合國安理會有關政策制定的非武力強制措施，更不同于貿易伙伴國之間單方面所采取的貿易報復手段，貿易摩擦是國家之間正常的貿易沖突尚未達到貿易戰爭的一種平衡狀態，是主要以反傾銷、反補貼、保障措施、技術性貿易壁壘來維護本國政治、經濟、軍事利益在各個領域所產生的矛盾和糾紛。一般意義上講，貿易摩擦是指在國際貿易中，由于國家或者地區間的貿易不公平而導致相互之間的爭端。

3、貿易摩擦的分類

世界經濟形勢的演變和多邊貿易體制的建立促使貿易摩擦呈現出多種表現形式。主要分為以下幾種：按照貿易摩擦的經濟主體數量可分為雙邊摩擦、多變摩擦和集團摩擦。按照貿易涉及的對象可分為有形產品摩擦和無形產品摩擦。按照摩擦的性質可分為制度摩擦和非制度摩擦按照所采取的貿易手段可分為關稅摩擦和非關稅摩擦。

二、國際貿易摩擦手段的演變

貿易摩擦手段的演變分為三個階段。第一階段，主要指關稅壁壘和行政保護措施。在貿易摩擦的初級階段，各國之間主要是通過提高關稅來限制進出口。但隨著WTO的成立，各成員國都大大降低了關稅，導致關稅壁壘的作用極大弱化。第二階段，是指WTO允許成員國采取反傾銷、反補貼、保障措施這三種合法的貿易保護手段。在中美兩國貿易中，美國對中國主要采取貿易轉移、市場擾亂等手段以保障本國利益。第三階段，是指技術性貿易壁壘。相較于傳統貿易壁壘，技術性貿易壁壘因其廣泛性和常規性已成為貿易摩擦手段的發展趨勢。技術性貿易壁壘具有提法上的巧妙性、名義上的合理性、形式上的復雜性、內涵上的歧視性、手段上的隱秘性、發展上的動態性六大特點。而其自身固有的隱蔽性強、透明度低、不易監督與預測的特點致使技術性貿易壁壘逐步成為發達國家實行貿易保護主義的主要手段和高級形式。近年來，美國以維護國家經濟安全、保障人類健康和安全、保護生態環境、調整優化產業結構、規范市場秩序、保障人類社會的可持續發展為名義，不斷推出新的檢測手段，對從中國進口的產品要求日益苛刻與復雜。目前，技術性貿易壁壘帶給國際貿易的障礙占關稅等各種壁壘總和的比率日益加重，由原來的20%上升到目前的80%，這不僅對國際商品貿易產生了很大的影響，也逐漸影響到服務貿易與跨國投資等方面。

三、中美貿易磨蹭的政治原因解析

1、美國的政治歧視性政策阻礙中美貿易良性發展

美國對我國的社會主義市場經濟體制并不認同，他們認為中國的經濟體制現狀并不符合市場經濟規律，所以，必然導致中美貿易摩擦。在反傾銷的調查中，美國視中國為非市場經濟體繼續采取替代國等歧視性辦法，無形中增加了WTO成員國從中國進口產品構成傾銷的可能性，而且對中國出口產品的反傾銷和反補貼濫用提供了便利。美國對中國采取的許多不公平的、歧視性的貿易政策中還包括特殊保障條款等，公開實施保障措施，任意禁止中國產品的進口，更有甚者將中國產品的進入稱之為市場擾亂。長久以來美國政府從人權—貿易—安全三位一體的戰略環節出發，要求美國在對外貿易中牢記人權和本國的國家安全，并利用媒體大肆渲染美國國內人權保護的問題。對中國在國際人權聲譽上造成不良的影響。每年美國都會在聯合國人權大會上公布針對中國的人權狀況調查報告。美國的做法已經影響到了中美貿易的合作，側面加劇了中美貿易摩擦的發生，人權問題對中美關系的影響將長期存在。

2、單邊主義思潮加重中美貿易摩擦

美國是現在世界上發展水平最高的國家，美國的政治體制、經濟政策都有很多地方值得別的國家借鑒，美國在一定情況之下向全世界推行的貿易政策確實反映了經濟全球化的客觀需要。正因如此，助長了美國的霸權主義的囂張氣焰。美國經常在處理國際問題事務上，將國內法凌駕于國際法之上。美國在全球經濟合作中始終標榜公平貿易，但是美國在每年都會發布針對別國的《關于貿易壁壘的全面貿易評估報告》，對世界上其他國家的正當的貿易行為橫加指責，并無理由批評其他國家的貿易行為屬于不正當貿易行為。美國這種對別國貿易行為橫加指責的做法充分暴露其國際貿易中的單邊主義習氣。對于美國針對我國的單邊主義作風還表現在很多地方，從早期的軍事威脅論、安全威脅論到現在的人權威脅論、能源威脅論。這些所謂威脅論都為美方針對中方的貿易摩擦產生了輿論壓力。中國威脅論是美國政府向中國發射的又一枚威脅論炮彈。美國針對中國的言論，助長了中美貿易摩擦頻率的增多，削弱了中國企業在全球經濟市場中的競爭力。

3、美方政治利益集團“功利性”貿易保護政策

在美國，為了贏得選票而最終獲得總統競選的勝利，美國利益集團濫用貿易政策，必然導致雙方貿易摩擦加劇。美國是一個政治權利相對分散的國家，私人利益集團、公共利益集團、非政府組織、大眾傳媒都是影響美國政治決策的重要因素。由于現階段經濟放緩對于各行業帶來的巨大沖擊，美國利益集團鼓動政府采取必要的貿易保護政策，政府中的不同黨派因為政治選舉的因素，又不得不拉攏大財團，因而形成政府與各財閥的利益交換關系。通常情況選民會選舉那些可以提高自己生活質量、改善國家經濟環境的人作為領導人。在2008 年經濟危機之后，美國國內經濟凋敝、失業率驟增、社會安定出現動蕩，民眾迫切地希望國家領導人可以改善這種現狀。奧巴馬在上臺之初就宣布了輪胎特保的貿易保護政策。由此也可以看出中美貿易摩擦與美國政局的變化密不可分。按照國際貿易保護理論，美國政府對本國夕陽產業一律實行貿易保護政策。對其進行生產補貼、出口補貼。美國一些學者認為，當這種生產要素轉移時，將會帶來轉移成本，這種成本包括摩擦性失業、社會救濟金支出增加、社會秩序不穩定等，這樣必然使政府支出擴大，收入減少，利益集團無利可圖，尤其是傳統產業利益集團。因此，美國利益集團為了自身利益也將貿易保護政策重新提上議程。

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