養老保險基金支付研究文獻綜述

車佩羽

摘要：從20世紀70年代開始，幾乎所有的福利國家的人口結構都面臨著巨大變化，其變化趨勢是出生率和死亡率都由高向低，這些人口結構的轉變必然導致人口老齡化，這對養老保險基金的支付能力提出了挑戰。中國的養老金支付也面臨著巨大的挑戰。本文對部分國內外養老保險基金支付的文獻進行了梳理，概括總結了一些養老保險基金支付基本情況，并對現狀提出一些簡單評價，以期為緩解養老保險基金支付壓力提供一些思路。

關鍵詞：養老保險、養老保險基金、基金支付

一、引言

養老保險是為了保障職工年老后的基本生活水平而建立的一種保障制度，是社會保障中很重要的一個組成部分。養老保險的可持續性主要取決于養老保險基金的可持續性，而目前，我國乃至整個西方發達國家都步入了人口老齡化的階段，使得養老保險基金入不敷出。為了使得養老保險可持續發展，對養老保險的現狀進行分析，找出對策顯得尤為重要。

二、文獻綜述

（一）國外研究

關于養老保險基金的收支問題，國內外學者進行的=了大量的研究。國外學者對于養老保險基金支付能力的研究是基于現收現付模式的養老保險制度。到目前為止，已有較豐富的研究成果。

1、養老保險基金支付能力研究

Sin研究指出必須嚴格控制年齡禁止提前退休，并且適當將退休年齡提高，這樣才能保證基本養老保險基金可持續運行。Rosevearel（1996）認為，把退休年齡延遲兩年就能很大程度緩解公共養老金收不抵支的危機。Boldrin（1999）以歐盟為研究對象，指出了生育率降低和平均預期壽命增加會使養老保險基金的支付能力不足。Salvador Valdés-Prieto（2005）提出，在現收現付制模式融資制度成熟的前提下建立名義賬戶制和稅收為主的養老保險基金的資本化運作，通過這種制度改革方式提高基金支付能力。

2、緩解養老保險基金支付壓力研究

Blake和Mayhew（2006）以英國為例，運用宏觀數據分析得出生育率與養老保險的財政負擔之間有緊密聯系，生育率提高可以減輕養老保險財政負擔。Zeng（2007）以中國為例，運用人口模型得到“二孩”政策在縮小養老金缺口方面作用較“一胎”政策會更加明顯。Andrew G.Biggs（2010）通過建立人口微觀仿真模型估計了延遲退休年齡對社保基金的影響，他發現將退休年齡延遲三年，可以將社保基金的償付能力延長五年。

（二）國內研究

如今許多國家都面臨著養老金支付壓力越來越大的問題，我國也不例外。我國眾多學者根據我國的現狀對養老保險基金支付進行研究，得出一些研究成果。

1、城鎮企業職工基本養老保險基金支付能力

殷俊等（2012）認為退休年齡較低在一定程度上會加劇養老金的支付壓力。曹東梅等（2015）認為我國處于未富先老的狀態，出生率降低導致勞動力減少，進而使得養老保險收入減少，支付能力下降。蔡曉珊，陳和（2016）認為，在“混賬經營”下，當人口老齡化加劇時，需要用在退休人口身上的資金增多，就可能會挪用個人賬戶的資金，從而加劇了養老金的支付壓力。薛惠元，郭文堯（2017）通過研究得出，城鎮職工基本養老保險收入的增長速度趕不上基金支出的增長速度，因此收不抵支。

2、養老保險基金支付風險

養老保險基金所面臨的風險是由多種因素造成的，我國學者對造成基金支付風險的因素進行研究，主要可以歸結為以下幾方面：沈潔（2008）認為，基本養老金承擔了大量的企業專制成本，使得養老金負擔加重。閆秋麗也（2010）認為，在現行制度下，所存在隱性債務以及我國在這方面立法的滯后性都為基本養老保險基金的支付帶來風險。鄭秉文（2016）指出，目前中國有25個省份的養老保險收不抵支。楊宜勇、關博（2017）認為，隨著人口老齡化的加劇，養老保險越來越難靠自己來維持制度平衡。

3、緩解養老保險基金支付壓力的措施

養老保險基金的支付能力不足，不僅僅會影響老年人的生活水平，對于整個國家都會有重大的影響。因此，眾多學者都比較關注這一點。

張思鋒等（2010）認為，在生育率較高的情況下，基本養老金的缺口較小，反之，基本養老金的缺口較大。曾益、于洪（2015）表明，延遲法定退休年齡和實施“單獨二孩”政策有利于養老保險基金的可持續性發展。曾益、任超然、劉倩（2017）運用精算模型分析后提出，隨著“單獨二孩”生育意愿的提高，基本養老保險基金的收支不平衡狀況會得到改善。

“二孩”政策是從養老保險基金的收入方面來解決養老保險基金可持續性問題。有些學者從減少養老保險基金支出的角度進行研究，提出了通過延遲退休年齡來緩解養老金支付壓力的辦法。朱楠（2009）認為，延長退休年齡是緩解養老基金支付壓力的有效途徑。但是有一些學者與之持相反意見，余立人（2012）認為，表明延遲退休年齡不一定能緩解養老保險基金的支付壓力。金剛（2017）提出，我國目前存在著退休年齡偏低和較多人提早退休的現象，因此他認為我國有必要實行延遲退休年齡的政策。

三、文獻評述

通過國內外文獻綜述可知，國外對于基金支付的研究與我國的研究方式有所區別，但其關于影響養老保險基金支付能力研究對我國有一定的借鑒作用。我國對于養老保險的研究也較多，但大多是重復性研究。關于養老保險基金支付能力、支付風險以及應對養老保險基金支付風險的措施等方面研究較多，而關于具體解決農村養老基金支付這方面的研究很少。目前，人口老齡化的問題會愈發嚴重，養老保險基金支付壓力的問題會繼續存在，因此需要我們更多的關注與研究。

參考文獻：

[1]封鐵英，劉芳.城鎮企業職工基本養老保險基金支付能力預測研究[J].西北人口 ，2010（2）

[2]于洪，曾益.退休年齡、生育政策與中國基本養老保險基金的可持續性[J].財經研究，2015（6）

[3] 曹冬梅.老齡化背景下我國養老金缺口的對策研究[J].統計與決策，2015（10）.

[4] 蔡曉珊，陳和.基于人口老齡化視角的我國基本養老保險基金缺口及應對措施[J].探求，2016（4）

[5] 曾益，任超然，劉倩.破解養老金支付危機：“單獨二孩”政策有效嗎？——以城鎮職工基本養老保險為例[J].財經研究，2017（1）.

[6] 楊宜勇，關博.老齡化背景下社會保障的“防風險”和“補短板”——國際經驗和中國改革路徑[J].經濟與管理研究，2017（6）：44-53.

[7] 趙羚雅.城鎮職工基本養老保險基金收支平衡問題研究——以武漢市為例[J].新疆農墾經濟， 2017，（10）

[8] 薛惠元，郭文堯.城鎮職工基本養老保險基金收支狀況、面臨風險及應對策略[J].經濟縱橫，2017（12）

[9] Sin.China Pension Liabilities and Reform Options for Old Age Insurance[R].the World Bank Working Paper，2005（1）

[10] Blake D.，& Mayhew， L.，on the Sustainability of the UK State Pension System in the light of Population Ageing and Declining Fertility.The Economic Journal ， Vol.116，NO.512，2006，pp.286-305.