淺析流域水污染防治看工廠排污防治法律措施的完善分析

張思群

摘要：隨著我國流域水污染的日益加重，使得我國對其防治措施越來越重視。流域水污染主要就是由工廠排污所造成的，因此我們就對工廠排污對流域水污染防治措施進行了研究。

關鍵詞：流域水污染;工廠排污防治;法律措施;完善分析

我國的水污染正在不斷地加劇，尤其是流域水污染，基本上全都污染的非常嚴重。而污染的主要原因就是由于化工業、制造業等大型生產業的不斷發展和壯大，因此現階段我們應重點對工廠排污防治方面進行完善。

一、流域的特性

對于流域的特性，我們可總結為4點：整體性與關聯性、區段性與差異性、層次性與網絡性、開放性與耗散性。

（一）整體性與關聯性

流域作為一個整體，其內部的各要素間具有很大的關聯性，而且緊密聯系，流域的上游和下游、左岸與右岸以及支干流之間都有著關聯，并且流域的上游肯定會影響流域的下游，所以應把流域作為一個整體，以整體的利益為主，統一進行布置。

（二）區段性與差異性

因為流域的跨越范圍非常廣泛，所以導致了流域從上游到下游以及每個干支流的資源、環境、經濟與歷史都不相同，存在差異。這就說明了在以整體角度為基礎時，還應考慮到各地區的差異性，因此應采取合理的布置和安排。

（三）層次性與網絡性

我們可將流域看作成網絡系統，其中具有多個層次，由多個干支流構成。其中每個流域還能再分成多個小流域，每個小流域還能再分成更小的流域，再把每個層次之間進行組合，這樣就形成了小層次的生態經濟系統，再把每個小層次的生態經濟系統進行組合，這樣就形成了不同層次的生態經濟系統，最終構成了大的流域系統。

（四）開放性與耗散性

流域屬于一種開放性的耗散式系統，主要是由內部系統間相互配合，以及內部和外部之間相互協調，進而構成了一個具有開放性、耗散性、高級性、強生命力而且資源越來越豐富的經濟結構系統。

總之，流域當中的每個地區間都應分工明確并相互協調，對外還應加大溝通和交流，將經濟不斷地發展壯大。

二、工廠排污對流域水污染的影響

經過調查發現工廠排污對流域水污染的影響最大，而且還在不斷地加劇。因此我們就通過相關資料的查找對其進行了具體的研究，根據工廠的分布進行了分析。我國流域主要是由七條河流構成的，而本文主要以黃河、淮河、長江和湘江為主進行了分析，闡述了工廠排污對流域水污染的影響。第一，黃河。根據調查發現氮是污染黃河的主要物質。在黃河里發現氮的濃度非常高，這主要和黃河支流的匯進有關以及工廠的不斷增加。污染較大的區域主要分布于黃河流域比較發達的區域，特別是中下游一帶，而這也正是工廠的排放點。另外，除了氮以外，其他的化學物質污染程度也比較大，包括烴類、酚類和苯類等，這主要因為冶金、石油、化工和印染等工廠較多。第二，淮河。早期淮河的水極為清澈，都能直接飲用，而如今淮河的水污染已非常嚴重，淮河的水污染就是由工業排水引起的。當前淮河已成為了工廠的主要基地，因為該流域的煤資源極為豐富，每年的產煤量超過了1億噸，另外石油資源也非常的豐富。現階段在淮河流域的工廠主要包括化工、電力、煤炭、紡織、造紙、食品以及重金屬加工等。其中COD和氨氮污染最為嚴重，都是由這些工廠排污所導致的。第三，長江。長江的上游污染較為嚴重，主要是由于上游的礦資源較多，因此建設了很多礦產業與加工業，產生的GDP非常高，由此導致了長江污染。第四，湘江。湘江的重金屬污染比較嚴重，和重金屬冶煉的工廠有關，這些冶煉廠經常偷排廢水，將含重金屬的廢水排入江中，造成水污染。

三、對流域水污染防治法律措施的完善

（一）排污總量控制制度的完善

總量控制以流域為整體，政府應先制定出防治水污染的總目標，然后將其量化，再采取各種措施來完成此目標，進而使水污染得到改善。對流域的總量控制應根據流域的特點分別制定，按照行政區域進行劃分。應先對污染較重的物質采取控制，將控制分階段的進行，并將其量化。在制定總量控制法律措施時，要根據區域、污染物的數量和污染程度、首先要減排的污染物和削減時期。應將總量控制的制定計劃和目標進行合理的量化。

（二）排污許可制度的完善

排污許可制度和總量控制制度是有關聯的，其總量控制制度是實施排污許可制度的基礎。總量控制通常以目標計劃書為主，但是缺少落實的監管。想要有效落實總量控制制度，就必須嚴格的管理和監督治理的設施和過程。排放許可制度就是為了減少污染物的排放量而采取的主要措施。依據我國對排放量、環境質量以及生產量的制定標準和要求下，采用排污許可制度把各流域所制定的總量控制目標分解并下達給每個企業，經過此措施來完成總量控制的目標。

（三）關停制度的完善

關停制度是對那些產物量嚴重超過流域納污量的企業，必須采取關停的措施才能解決。因此我國就實施了關停十五小的措施，嚴格實施關停的企業主要為生產技術相對比較落后的、對能源和資源過于浪費的、生產質量較為劣質的、污染環境過于嚴重的，以及治理費用過高的電鍍、造紙和化工的企業。不過目前只是在表面層次上形成了關停的目的，而不是真正意義上的杜絕污染。目前由于很大一部分的污染物排放量的減少不是因為治理措施而是因為關停措施的實施，這樣就很可能造成污染物發生反彈，因為就怕那些被關停的工廠死而復然，躲避了風頭以后又開始重新生產和加工，繼續污染流域。如果關停以后又繼續開始，然后再關停這樣反反復復，既污染流域，又浪費資源和經濟，根本達不到關停的目的。同時由于工業領域的不斷發展和壯大，使得關停制度越來越困難。所以必須完善相關的政策，禁止污染企業往中西部的區域移動，如果發生了移動對今后的管理就會變得困難，所以必須嚴格管理關停制度，謝絕發生反彈。

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