我國公共政策執(zhí)行過程中的公民參與問題芻議

隨著國民經(jīng)濟與文化水平的提高，公民逐漸參與到公共政策執(zhí)行過程中，有利于政府更好的執(zhí)行公共政策，降低執(zhí)行成本，使其更好服務于公民。本文將針對我國公共政策執(zhí)行過程中國家公民參與的問題提出相關政策，從而促進我國公共事業(yè)的發(fā)展。

隨著我國民主化進程的推進與法制的逐漸完善，國民公共政策參與意識都提升了一個新的臺階，并在政策執(zhí)行過程中承擔著更加重要的角色。提高公民政策參與度，可以更好的監(jiān)督公權力的實施，促進公共政策的優(yōu)化。但基于我國公共政策執(zhí)行中公民參與的現(xiàn)狀可以發(fā)現(xiàn)，由于多種制約因素，導致我國公民參與公共政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)參與度不高的現(xiàn)象。本文將芻議公共政策執(zhí)行過程中社會公民參與的問題與政策，以期促進我國公共政策的執(zhí)行。

1 公共政策執(zhí)行過程中社會公民參與現(xiàn)狀

1.1 公民能力有限，參與意識不強

近年來隨著我國公民文化水平的提高，增強了在公共政策執(zhí)行中的參與度，但限于參與經(jīng)驗與參與能力的影響，導致了公民的參與度過淺。由此可見公民參與公共政策執(zhí)行，參與公共政策的執(zhí)行僅憑個人熱情是不可行的，必須具備一定文化知識與個人能力才能夠實現(xiàn)有效參與，如果公民個人能力不足，很有可能導致參與無效化與非制度化。我國國民參與能力不足主要體現(xiàn)在三個方面：第一，公民不了解政治秩序與政治規(guī)范，沒有正確認識到公民參與的作用，本身缺乏深度參與的技能。第二，公民對于政策實行的目的、途徑、背景沒有清楚的認知，參與也就流于表面形式。第三，隨著我國各個行業(yè)的整體科技水平提高，政策的技術含量也更高，間接的提升了公民的參與難度。此外，雖然社會公民的參與意識不斷增強，但整體來看仍然缺乏主動參與政策的意識，更多的表現(xiàn)為被動參與。

1.2 參與機制不完善，相關法律不健全

公民參與公共政策的執(zhí)行，需要政府確保參與機制的制度化與健全化，才能進一步規(guī)范公民參與的流程，加深公民參與度。目前來看，制度化的參與機制與渠道主要為兩種：一是人民代表大會制度、政協(xié)制度等基本社會參與制度，二是選取人大代表與政協(xié)代表。但由于抽象性過高，公共政策的制定與參與多為綱領性政策，加大了普通公民參與的難度。由于缺乏足夠的參與機制與渠道，增大了公民參與需求與參與機制之間的錨段。公民參與公共政策的執(zhí)行，大多為“至上而下”的模式，政策執(zhí)行與公民參與缺乏足夠的互動性，在這種模式下的公民參與更多的是流于形式，影響了政治文明建設。

我國公民在參與公共政策執(zhí)行過程中也缺乏相應法律保障，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)不僅是由于我國相關的法律不夠完善，重要的是部分政府官員法律意識與法律素養(yǎng)過低，導致政策的執(zhí)行缺乏法制化。一部分官員由于法律知識與意識的缺乏，在政策的執(zhí)行過程中出現(xiàn)個人意志影響政策執(zhí)行的現(xiàn)象，從而阻礙公民參與公共政策的執(zhí)行。

1.3 公民參與載體不完善

公民參與公共政策的執(zhí)行主要由個體與組織兩種形式，經(jīng)過知識總量、參與力度、參與能力來看，個人對于公共政策的執(zhí)行影響遠遠不如組織。公民個體參與政策執(zhí)行是公民參與國家政策的必要體現(xiàn)，但參與的有效化確實不如集體組織，組織即是公民參與的重要載體。根據(jù)我國社會組織參與公共政策的效果來看，仍然存在著諸多問題：第一，社會組織對于政府的依賴性比較強，我國的社會是以政府為主導的社會，因此社會組織對于政府有較強的依賴性，部分社會組織依靠政府建立，如婦聯(lián)、工會等具有較強的官方色彩，這也導致這部分的社會組織很難脫離行政化的影響，不利于其參與政策的自主性發(fā)揮。部分的社會組織由于組織不規(guī)范（商會、協(xié)會、研究會等），影響了其參與公共政策執(zhí)行中與政府的溝通交流，在表達公民利益需求上呈現(xiàn)出不完善的現(xiàn)象。

2 提高我國公共政策執(zhí)行過程中公民參與度相關策略

2.1 塑造公民參與型的政治文化

政治文化是國家政治文明建設的重要組成部分，可分為三種政治文化類型：狹隘型、順從型、參與型。公民在狹隘型與參與型政治文化中，公民缺乏政治意識，沒有正確意識到公民對于國家政策的影響。在參與型政治文化當中，公民可以清楚的認識自己本身承擔的社會責任與義務，通過積極的參與到政治的執(zhí)行當中，推動政治的改善與執(zhí)行。為了進一步促進參與型的政治文化的建立，政府應該完善相關制度，建立開放有序的政治文化。在經(jīng)濟、文化全球化的今天，隨著中國社會的開放度不斷加大，促使我國的政治文化不斷走向開放、民族、和諧的角度，并為其注入了新的文化活力。完善相關的參與制度建設是發(fā)展有序政治的前提，推動經(jīng)濟全球化與多元化是建立開放型政治文化的基礎。社會經(jīng)濟文化的開放性發(fā)展可以提高公民個人在經(jīng)濟文化中的參與度，從而間接的影響政治，促使政治參與基礎呈現(xiàn)出多元化的而發(fā)展態(tài)勢。塑造公民參與型的政治文化需要政府轉變自己的職能與意識，認識到政府是為公民服務的機構。為此政府在執(zhí)行相關政策時，要擺正心態(tài)，以公民的需求為政治執(zhí)行的導向，從而為人民服務與實現(xiàn)政府職能的轉變。例如：政府在執(zhí)行相關政策時，邀請相關的專家、企業(yè)、民眾參與聽證會，積極聽取公民的意見，就是政府轉變執(zhí)政理念，提高公民參與度的體現(xiàn)。

2.2 完善社會經(jīng)濟體制，提高公民參政素質(zhì)

經(jīng)濟是政治的基礎，只有當公民的基本生存需求能夠得到滿足才能提高公民參與公共政策的實施過程。此外對于公民來說，與經(jīng)濟相關的公共政策由于直接關系到公民的切身利益，更容易引起公民的關注。因此發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，提高公民的生活水平，為公民參與政治實行提供物質(zhì)基礎。市場經(jīng)濟體制在一定程度上，也反映了國家的政治文化理念。根據(jù)國家社會各個國家公民參與度與經(jīng)濟文化水平的聯(lián)系可以發(fā)現(xiàn)，當國家經(jīng)濟水平較強時，公民就可以接受更高的文化教育，為參政議政提供知識基礎，能將自身的政治醫(yī)院表達出來，而經(jīng)濟文化水平低，公民也就缺乏受教育的機會。為此國家應該大力發(fā)展經(jīng)濟建設，提高人均GDP，建立開放、完善的社會經(jīng)濟體制，從而反作用于政策的實施，公民也能在滿足生存需求的基礎之上，追求政治需求，提高政治實施的參與度。

2.3 健全相關機制，加強政府交流

政策的實施離不開機制的保障，因此政府部門應該在完善相關法律法規(guī)的基礎上，將公民參與公共政策實施的有效形式利用制度將其固定下來。目前我國對于公民參與政治實施的相關法律法規(guī)仍然不夠完善，僅對一些程序與方式有所規(guī)定，缺乏實施的細則，操作難度大。因此政府部門應該充分的發(fā)揮人大代表與政協(xié)制度公民參政議政的作用的基礎之上，明確公民個體的參與權利。同時政府還可以出臺《公民政策參與》等相關的法律法規(guī)，進一步擴大公民參與政策實施的權利，確保參與公民的個人隱私得到保護，對于一些不涉及國家機密的公共政策要盡可能的進行公開，尊重公民的知情權。政府在公開政務時，要注意公開執(zhí)行的過程與執(zhí)行的結果，當過程政策實行的過程不公開時，由于信息的掌握的不對等，很容易導致公民對于政府與政策的誤解，從而降低了政策實行的效用。政府可以通過健全、拓寬公民參與的渠道，提高公民的參與度，并主動與一些民間組織進行洽談，了解公民的需求。例如：網(wǎng)絡參與政策實施模式，政府部門可以設置相關的政策討論專題，通過線上直播方式，讓網(wǎng)友共同參與到其中，多元化的參政渠道可以彌補公民參與度的不足，符合信息社會的新需求。

3 結語

公共政策實施的目的是為了營造更好的文化、政治、經(jīng)濟環(huán)境，讓公民在高度文明的社會中享受現(xiàn)代的社會主義成果。因此政府在為公民服務時，應該立足于公民，了解公民的需求才能夠確保政策實施的有效性。政府通過提高社會經(jīng)濟水平、提高公民素質(zhì)、加強與民間組織的交流、塑造新型的政治文化，可以有效的提高公民的參與度，有助于參與型政治文化建設。

作者簡介：楊夢穎（1995.4-），女，湖南長沙人，云南健橋生物科技有限公司，人力資源主管，湖南師范大學英語系畢業(yè)，現(xiàn)為香港教大學研究生，硏究方向：教育及政府公共政策及管理

（作者單位：香港教育大學）