鄉村振興戰略下農村人才流失問題及對策研究

摘要：“鄉村振興”戰略是黨的十九大提出的重大決策部署。在決勝全面建成小康社會之際，我黨敏銳地察覺到了發展不平衡、不充分的矛盾將始終貫穿于“后小康時代”中。特別是發展遲滯的鄉村基層地區，當是保證增量的重要陣地，其攻堅克難進度決定著新時期主要矛盾的解決和治理價值實現。而“功以才成，業由才廣”，在區域經濟向心化的規律下，我國城市化進程中“虹吸效應”和政策傾斜等客觀因素導致的基層人才遷移、流失問題是我國新時期全面發展要求面臨的重大阻礙。本文以鄉村人才貧乏問題為研究切入點，尋找我國農村的人才問題共性，探究人才流失問題的現狀、成因及解決對策。

關鍵詞：鄉村振興;人才流失;人才回流

一、鄉村振興戰略的關鍵點

我國地域廣闊，普遍以第一產業為主導的農村地區聚集著全國超過半數的人口。與此同時，農村地區的經濟發展速度相對城市又顯出遲滯的現狀，農村發展的巨大動能尚待發掘。黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略，并提出了“堅持農業農村優先發展”和“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，是對未來一定時期中國鄉村發展的總體目標設計。發展鄉村首先要正確把握鄉村地位和聚力發展的時間窗口的特殊性。以此為基礎，才能在工作中進行有效針對。

（一）廣大鄉村是保證增量的重要陣地

“雙創”的提出是我國經濟發展“量”和“質”的轉折點。供給側結構性改革氛圍下，中小微企業成為經濟增量新源泉。物質基礎決定經濟主體的發展模式與前景，地域特征決定各經濟主體輾轉騰挪的空間和方式。從中小微企業視角看，城市依然是其發展“大本營”。近年國內市場進一步開放，資本市場持續活躍，企業在享受融資便捷同時又面臨并購潮高漲等情況。同行并購加劇競爭成本。所以城市競爭壓力越來越大，驅使中小微企業群在兼顧城市同時，尋求農村市場的可能性。隨著視線轉移，農村自然是未來產業資本重視區，亦會變成中國經濟的增量源泉。

其次，從宏觀來看，由于歷史原因和發展規律制約，農村基層地區的發展滯后性是每個國家都要面對的治理難題。改革開放后，在人口紅利驅動下，中國工業經濟和城市面貌都迎來了黃金時期，城市占GDP比重迅速上升，大量人口由農村遷往城市。雖然近幾年國家經濟體量達到歷史前所未有高度，但人口紅利逐步進入瓶頸期，城市發展為全國經濟貢獻的增量亦逐步趨緩。面對日益嚴峻的環境問題和中等收入陷阱等現實桎梏，我國不得不尋找新的經濟動能。而鄉村振興與產業建設，既表明我國繼續開墾人口紅利的思路轉變，同時也是兼顧環境問題的發展突破口。

（二）人才是鄉村振興戰略的關鍵

習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的講話說“堅持創新是第一動力、人才是第一資源的理念”。在各項工作中，恒定的客觀因素要靠人的主觀能動性去升華。懂方法、有激情的人才變成了推進工作的關鍵一環。華中鄉土派的代表人物賀雪峰教授認為鄉村發展的關鍵在于“精英”承擔了實踐主體責任，并且著重強調非正式精英與正式精英的聯盟機制，并提出應當建立常態化的精英吸納機制。邵建平、李芳紅采用實證研究方法對欠發達地區進行認同度、歸屬感調查，發現地區的環境、待遇、平臺等可量化條件因素能夠轉化為認同度概念，此綜合概念與核心人才流失存在顯著相關關系，是欠發達地區發展的巨大憂患。這也說明了人才與鄉村地區欠發達狀態的顯著相關關系。中國農村的長期邊緣化導致區域競爭力不足，人才流失問題更是讓其發展難以為繼。發展的關鍵在于人才適配，如何普遍納“才”、規模引“才”、精準置“才”，便成了亟待解決的關鍵問題。

二、我國農村人才流失現狀分析

（一）以“精英”勞動力為主

改革開放前后，我國農村人口自然增長率居高不下，結合我國獨特的城鄉二元戶籍管理制度，農村勞動力由于戶籍問題普遍“自然就業”，其總量呈迅速增加態勢，逐年剩余并累積下來，形成了龐大的過剩農村勞動力隊伍。與此同時，農村土地開墾速度加劇，加之水土流失等自然原因，人均可耕種面積急劇萎縮，農民問題顯得愈加嚴峻。改革開放后，城市第二第三產業爆發式增長，許多農民不再愿意“面朝黃土背朝天”，“大城市”對收入和生活環境改善的吸引力，造成了大量勞動力特別是有一定知識的青壯年勞動力的轉移。這些參與到第二、三產業建設中的勞動力相對于一般村民而言，普遍屬于“精英”，是擁有超越一般勞動力的智力、體力與技能的優勢群體。而“精英”流失，直接導致農村發展相對遲緩。

國家統計局農調隊調查表明農村外出務工人數逐年增加，《2016年農民工監測調查報告》顯示，“新生代農民工”即出生在1980年至1994年的“80后”“90后”農民工已逐漸成為農民工的主體，占全國農民工總量的49.7%

（二）受教育程度相對較高

據以上報告數據，農民工中未上過學的占1%， 小學、初中、高中、大專及以上文化程度分別占13.2%、59.4%、17%、9.4%。高中及以上文化程度農民工所占比重比上年提高1.2個百分點。其中， 外出農民工中高中及以上文化程度的占29.1%，比上年提高1.2個百分點;本地農民工中高中及以上文化程度的占23.9%，比上年提高1.3個百分點。顯然，農村受教育程度較高的人群也是最易流出的人群。

（三）高學歷人才留城置業現象普遍存在

隨著義務教育普及、整體生活水平提高，雖然農村走出的大學生越來越多，但越是農村走出的高學歷人才，越是不愿意回條件艱苦的農村。這類人普遍學識素質和工作技能都很高，農村落后的產業資源根本不足以發揮他們的勞動水平，而滯后的創投環境又是其難以攻克的難關。多數人寧愿傾全家之力在城市安家，也不愿回去，導致農村人文環境更加落后。

（四）寧“漂”不回

留在大城市不愿意回村創業就業的人數呈現持續增長態勢，即使所獲報酬與生活基礎設施相較于鄉村，更為豐厚和便捷，但由于生活環境、創業、就業機會等問題，換言之即城市的排外性及城鄉生活方式的差異性，不少從鄉村流入城市的人感覺自己在繁華的大城市里找不到歸屬感， 對后者認同感較低，物質和便捷依然彌補不了他們精神上的空虛與孤獨。另一方面，長時間城市生活也使這些農村流動人口的故鄉情感日益淡薄，因此造就“北漂”“滬飄”等“沒有根”的人群，而他們恰恰應當是農村創業發展的中堅力量。

三、人才回流方法的實踐思路

（一）基礎設施建設投入多元化

長期以來，城市發展迅速，產業聚集度高，我國政府在財政政策傾斜上自然偏向于抓“關鍵”、抓城市，農村和鄉鎮基礎設施投入占比較小。此類政策傾斜無形中阻礙了鄉村的發展，導致鄉村基礎設施建設速度緩慢，質量和規模始終處于較低水準。此消彼長，城市和鄉村生活環境反差愈加明顯，嚴重影響了鄉村常住群眾的生活滿意度，繼而影響農業生產、鄉鎮企業發展。而鄉村基礎設施健全、環境良好，有更多人才入駐進而推動鄉村產業發展是毋庸置疑的。過去的鄉村基礎設施建設方面，我國及許多發展中國家都普遍采取著政府財政撥款為主的投入方式，直接補貼，利用鄉村地區相對廉價的勞動力進行建設。這在相當程度上幫助了基層地區就業問題的解決，也能有效凝聚、調動資金和解決地方用地搬遷矛盾。

十八大以來，中央領導人在多個場合頻繁發聲，涉及農村建設的工作安排，繼而十九大報告里正式提出鄉村振興戰略，將廣大鄉村基層地區的新的建設思路提高到國家戰略層面。既然鄉村地區發展在未來國內發展浪潮中占比巨大，那么鄉村發展的提速便需要更多的人才，繼而需要更好更廣泛的基礎設施用來吸引人才和產業入駐。依靠政府財政撥款為主的方式顯然不能快速將鄉村環境提升起來。這可能需要在政府持續加大投入之外，創新財政引導、社會配資的引資機制，鄉鎮政府主動、積極協調土地使用，與民營資本協商合作，打開民資投入通道，鼓勵中小微企業在鄉村立項發展，與號召本地外出務工人員回鄉建設相結合，盤活鄉鎮基礎設施建設多方合作形式。

（二）完善科技要素向農村流動體制機制設計

農業科技在農村發展中占據著至關重要的地位，我國一直致力于發展農業科技，而現行的農業科技推廣體制是在計劃經濟時期形成的，已經愈加不適應當前現實情況。因此需要對現行體制機制進行改良、創新。

首先，涉農科技推廣的條塊分割格局亟需打破。雖然原逐級傳導機制和條塊分割格局保障了農業生產安全性，但面對市場化浪潮，已逐漸顯現效率不足、科技滯后等問題，更不利于農業科技人才下鄉。當前，應當建立鄉級及以下農業科技發展事業部門，直接聯動省市縣科研機構，需求與供給相結合，方案與實際相印證，降低科技傳導成本、提升科技直接轉化效率的同時，也能倒逼科研機構從實際出發，更好貼近生產。這也有利于形成“人才留鄉”的長期有利局面;其次，在科研隊伍建設方面，地方政府和村級自治組織要加強配套待遇落實，善于留住人才;最后在組織、財政方面，創新科技推廣隊伍的組織以及財務管理體制。鼓勵農民、下鄉科研人員形成新的成果轉化合作組織，推動購買機制市場化、組織人員多元化、推廣渠道多樣化，夯實“人才留鄉”基礎。

（三）構建鄉村創投孵化平臺

特色農村發展一直是鄉村振興的區域型重要方法之一?；?、生態、地形、民風等要素都是“特色”構成部門，同時，上述要素水平、素質低下，即便區域位置和舊有產業有明顯優勢，也無法構成“特色”的概念。那么各鄉村基層提高整體競爭力，就要從整體素質下手。而整體素質提升需要資本注入。各鄉村應當依托已有資源稟賦，創新農民工和大學生返鄉創業平臺建設，協調園區用地、項目扶持、專項資金審批等問題，也要開發公共創業服務增量資源，為創業農民工和大學生提供最優條件。通過硬軟件設施建設、新創業者和成功創業者對話機會等條件建設，在不破壞競爭的前提下逐步形成商業信息共享機制，最大程度挖掘鄉村地區創業潛能。

參考文獻：

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作者簡介：

李陽（1993-），河南省南陽市人，政治學專業，四川省社會科學院政治學研究所在讀研究生、院廉政建設研究中心撰稿人，研究方向：紀檢監察、中外政治制度、政治經濟學、區域經濟學.

*項目課題：本文受四川省社會科學院學術新苗項目全額資助，是"鄉村振興背景下我省農村基層人才流失問題及對策研究-以古藺縣為例"的課題研究成果。課題組成員：李陽，尚可人，龍磊，謝國佳，徐婷，楊秀，唐梓涵，胡瀟涵