滇池流域生態(tài)補償研究

彭普代 啟亮

摘要 流域水質(zhì)、水量對生態(tài)環(huán)境和社會經(jīng)濟效益的影響，以及如何協(xié)調(diào)好保護和發(fā)展的關(guān)系是決策者及公民普遍關(guān)注的問題。通過對滇池流域的調(diào)研得出影響滇池流域水質(zhì)、水量的主要原因有內(nèi)源污染、工業(yè)污染、生活污水排放、農(nóng)業(yè)面源污染等，而導(dǎo)致這一系列原因很大程度在于沒有建立完善的生態(tài)補償機制，即對損害（或保護）資源的行為進行收費（或補償）。基于此在以往生態(tài)補償?shù)幕A(chǔ)上提出了一種新的補償標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)鍵詞 生態(tài)補償機制;污染;滇池

中圖分類號 S181.4文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A

文章編號 0517-6611（2019）04-0079-02

Abstract The impact of water quality and water quantity on ecological environment and social and economic benefits， and how to coordinate the relationship between protection and development were issues of general concern for policy makers and citizens.Through the investigation of Dianchi Lake Basin， the main reasons that affect the water quality and quantity of Dianchi Lake Basin were： endogenous pollution， industrial pollution， domestic sewage discharge， agricultural nonpoint source pollution， etc.， which led to the lack of perfection.The ecological compensation mechanism was to charge （or compensate） the behavior of damage （or protection） of resources.Based on this paper， a new compensation standard was proposed based on the previous ecological compensation， and the questionnaire was found to be widely recognized by the public.

Key words Ecological compensation mechanism;Pollution;Dianchi Lake

黨的十八就明確提出大力推進生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。生態(tài)文明的建設(shè)并不是一蹴而就的，需要從各方面逐步推進，水治理無疑是其中的一重大方面。水源地生態(tài)補償機制是一種調(diào)動水源地生態(tài)保護的經(jīng)濟手段。國外水源地生態(tài)補償?shù)南嚓P(guān)研究較早，研究發(fā)展比較成熟，國外關(guān)于生態(tài)補償?shù)脑瓌tPGP（provider gets principle）和BPP（beneficiary pays principle）[1]，即為我國當(dāng)前水源地生態(tài)補償中的“誰開發(fā)、誰保護，誰破壞、誰恢復(fù)，誰受益、誰補償，誰污染、誰付費”原則。

國內(nèi)關(guān)于水源地生態(tài)補償機制的研究逐漸受到廣大研究者的關(guān)注，許多學(xué)者從不同角度針對水源地生態(tài)補償機制進行探討。王淑云等[2]研究了水源地保護的相關(guān)屬性，建立了基于不同補償方式的飲用水水源地的生態(tài)補償機制。葛顏祥等[3-4]針對水源地生態(tài)補償資金的籌集、補償對象的確定、補償標(biāo)準(zhǔn)以及補償形式等問題進行探討，并結(jié)合案例分析了4種水源地生態(tài)補償模式的優(yōu)缺點及適用條件。劉晶等[5]在總結(jié)水源地生態(tài)補償研究的基礎(chǔ)上闡明在水源地生態(tài)補償過程中引入市場機制有利于解決生態(tài)環(huán)境保護資金不足的問題。薄玉潔等[6]分析了水源地發(fā)展權(quán)損失生態(tài)補償中的資金補償、實物補償、政策補償和產(chǎn)業(yè)補償?shù)膬?yōu)劣勢。王燕[7]開展了關(guān)于水源地生態(tài)補償理論與管理政策研究。李彩虹[8]進行了關(guān)于水源地生態(tài)保護成本核算與外溢效益評估研究。國內(nèi)水源地生態(tài)補償機制和實踐方面均有相應(yīng)的探索，但在形成成熟的機制、可靠的實踐實施方案方面還需不斷探索，特別是針對云南典型水源地的生態(tài)補償研究鮮見報道，在這方面的研究仍有較大的研究空間。

1 影響滇池水質(zhì)和水量的因素

1.1 內(nèi)源污染情況

隨著云南省的不斷發(fā)展，生活中、工業(yè)中的廢水進入湖泊，其中的營養(yǎng)物質(zhì)經(jīng)過各種物理、化學(xué)和生物作用，逐漸沉降至湖泊底質(zhì)表層，當(dāng)累積到一定量后再向水體釋放。內(nèi)源污染導(dǎo)致滇池水中產(chǎn)生大量的藍(lán)藻，藍(lán)藻發(fā)生水華反應(yīng)反過來促進磷的產(chǎn)生，進而形成惡性循環(huán)，使得滇池水質(zhì)不斷地發(fā)生惡化。

1.2 工業(yè)污染情況

云南省作為工業(yè)較為發(fā)達(dá)的城市，工業(yè)用地較多，企業(yè)環(huán)保治理主體職責(zé)落實不到位導(dǎo)致工業(yè)污水不能達(dá)到100%達(dá)標(biāo)排放，其中2016年第三季度國控廢水、廢氣企業(yè)、污水處理廠達(dá)標(biāo)情況分別為80%以上、60%～80%、60%～80%，差異較大;快速準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)超標(biāo)排污仍有困難，雖然超標(biāo)排污監(jiān)測點多但是監(jiān)測力度不夠不能實現(xiàn)24 h連續(xù)監(jiān)測;工廠較為分散，偏遠(yuǎn)地區(qū)管理疏松導(dǎo)致流域污染不斷地累積。

1.3 生活污水排放

居民日常生活中的廢水大多未經(jīng)處理直接排放，雖然污染程度不及工業(yè)污染那么嚴(yán)重，不過由于居民數(shù)較多且呈現(xiàn)不斷增加的趨勢，排放的污水自然也不斷增多，量變必然導(dǎo)致質(zhì)變，污水的不斷累積最終也必將對滇池流域水質(zhì)造成重大影響。

1.4 農(nóng)業(yè)面源污染

農(nóng)業(yè)對水體的污染主要是由于農(nóng)作物種植所施用過量的農(nóng)藥、化肥等通過地表水及地下徑流匯入滇池，對滇池水質(zhì)造成極大影響[9]。

2 研究生態(tài)補償?shù)囊饬x

2.1 貫徹落實《生態(tài)文明體制改革總體方案》的需求

2015年9月中共中央發(fā)布《生態(tài)文明體制改革總體方案》，明確提出“健全資源有償使用和生態(tài)補償制度”，其中第三十一條“加快資源環(huán)境稅費改革”、第三十二條“完善生態(tài)補償機制”、第三十三條“完善生態(tài)保護修復(fù)資金使用機制”分別從資金來源、生態(tài)補償機制建設(shè)、資金使用方面對生態(tài)補償提出了明確的改革要求。《方案》提出鼓勵各地區(qū)開展生態(tài)補償試點，推進水源涵養(yǎng)區(qū)、跨區(qū)域生態(tài)補償，推進國家生態(tài)安全屏障的保護修復(fù)，建立耕地草原河湖休養(yǎng)生息制度等。因此，研究制定水源地生態(tài)補償機制實施方案是貫徹落實《生態(tài)文明體制改革總體方案》中關(guān)于生態(tài)補償改革的一個系統(tǒng)的細(xì)胞工程。

2.2 有助于解決我國水源地資金短缺的難題

我國水源地保護區(qū)很多都處于較為偏遠(yuǎn)貧困的地區(qū)，多數(shù)地方政府不能保證對水源地最基本的投入，經(jīng)費短缺是其發(fā)展的最大障礙，而生態(tài)補償機制正是通過經(jīng)濟激勵手段解決資金問題的重要途徑。水源地生態(tài)補償機制的建立，可通過受益區(qū)域、企業(yè)提供補償?shù)姆绞?，或國家層面整體調(diào)控等措施為保護區(qū)提供一定的資金補償，從而緩解水源地管理資金困難、社區(qū)居民生活困難等問題，促進水源地保護與管理可持續(xù)發(fā)展。

2.3 有助于協(xié)調(diào)水源地保護與周邊地區(qū)發(fā)展的矛盾

我國水源地保護區(qū)面臨的人口壓力和強烈的經(jīng)濟發(fā)展需求是極為特殊的，這極大地增加了保護區(qū)管理的難度。以往的政策往往只注意當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)生產(chǎn)生活對保護區(qū)的生態(tài)環(huán)境影響而忽視保護區(qū)的建立給社區(qū)帶來的社會經(jīng)濟影響，在對當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)不合理的資源利用方式實行禁止時，忽視為其找到可持續(xù)的替代發(fā)展途徑，致使保護與發(fā)展總是處在不斷的沖突之中。對保護區(qū)居民的利益損失做出補償，也可以提高其積極性，保證其有較為充足的財力、物力開展相關(guān)活動，從而有利于水源地建設(shè)目的的實現(xiàn)。

3 建立滇池生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)

生態(tài)保護補償?shù)暮诵氖亲屔鷳B(tài)受益者付費、讓生態(tài)保護者獲償。生態(tài)受益者付費標(biāo)準(zhǔn)以及生態(tài)保護者獲償標(biāo)準(zhǔn)的確定正是建立生態(tài)補償機制的重難點。國內(nèi)外研究生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)有一定的探索，但始終未能形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，其中生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)的主要計算方法有支付意愿法、機會成本法、收入損失法、總成本修正法、費用分析法、水資源價值法等[10]，這些方法從不同的角度分析了生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)，未能綜合考量，生態(tài)補償應(yīng)針對不同的個體、企業(yè)給予不同的標(biāo)準(zhǔn)。

水是萬物生存之標(biāo)準(zhǔn)，可以說每個人都應(yīng)該是生態(tài)受益者，作為受益者理應(yīng)付費，參考我國針對不同的薪資收入的公民有著不同的稅率標(biāo)準(zhǔn)，對不同收入的公民采用不同的收費標(biāo)準(zhǔn)[11]，并利用公式（1）進行確定：

T=A×i（1）

式中，T為個人年需付費總額;A為個人年收入;i為費率，i根據(jù)個人年收入的不同而不同，與個人收入相應(yīng)稅率成比例。

如A公民收入稅率為a，費率為i1，B公民收入稅率為b，費率為i2，其中i2=b×i1/a。

對于使用者的付費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)綜合考慮公司年用水總量、當(dāng)?shù)厮Y源的稀缺程度以及排放的污水對生態(tài)系統(tǒng)的影響程度等綜合確定[12]。對于年用水總量付費標(biāo)準(zhǔn)采用現(xiàn)普遍接受的階梯水價，參考《水利工程供水價格管理辦法》和《水利工程供水定價成本監(jiān)審辦法（試行）》進行確定，用水少少交費，用水多多交費，進而確定公司年用水量所需繳納費用Q[13-15];對于水資源的稀缺程度以及排放的污水對生態(tài)系統(tǒng)的影響程度分別制定水資源稀缺程度與稀缺程度因子α以及污水對生態(tài)系統(tǒng)的影響程度與影響程度因子β，再利用公式（2）確定公司年需繳納水費F。

F=Q×α×β（2）

對于水電開發(fā)的業(yè)主應(yīng)著重考慮水資源給其帶來的收益進行確定，水電開發(fā)業(yè)主的收益很大一部分是由于使用或利用水資源帶來的，將其收益Z按照一定的比例γ進行收取，即：

N=Z×γ （3）

對于生態(tài)保護者，他們?yōu)樯鷳B(tài)做出巨大貢獻(xiàn)，理應(yīng)獲償;對于退耕還林的農(nóng)民應(yīng)綜合考慮退耕面積、退耕還林所帶來的生態(tài)貢獻(xiàn)以及原耕地所帶來的經(jīng)濟效益;對于種植優(yōu)質(zhì)水稻、玉米、土豆等應(yīng)著重考慮其生態(tài)貢獻(xiàn);對于平衡施肥應(yīng)著重考慮減少污染量及其生態(tài)貢獻(xiàn)，給予農(nóng)民一定的補償，讓更多的農(nóng)民參與到生態(tài)保護中來，也讓生態(tài)補償建設(shè)的核心“讓生態(tài)受益者付費、讓生態(tài)保護者獲償”深入人心。對于使用新能源的群體他們積極響應(yīng)政府號召，減少污染，也為生態(tài)做出一定貢獻(xiàn)，應(yīng)給予一定的補償。補償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)各地政策進行綜合確定，并在此基礎(chǔ)上不斷地完善，進而制定最符合當(dāng)?shù)氐难a償制度[16-18]。

4 結(jié)論及建議

該研究基于生態(tài)資源受益者、利用者和保護者的角度提出一種綜合性的補償標(biāo)準(zhǔn)，具有一定的可操作性，但生態(tài)補償機制的確定是一個長期不斷探索的過程，滇池流域生態(tài)補償機制的確定需要明確補償基準(zhǔn)、科學(xué)選擇補償機制、合理確定補償標(biāo)準(zhǔn)、建立聯(lián)防共建機制[19]，需要當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門通力合作為生態(tài)補償機制的建立貢獻(xiàn)力量;當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、居民也應(yīng)積極響應(yīng)政府及相關(guān)部門號召，從而使滇池流域建立完善且適宜的生態(tài)補償機制，使滇池水質(zhì)、水量逐漸得到改善。

參考文獻(xiàn)

[1] HANLEY N，KIRKPATRICK H，SIMPSON I，et al.Principles for the provision of public goods from agriculture： Modeling moorland conservation in Scotland[J].Land economics， 1998，74（1）：102-113.

[2] 王淑云，耿雷華，黃勇，等.飲用水水源地生態(tài)補償機制研究[J].中國水土保持，2009（9）：5-7.