生態文明建設目標下的土地整治科技創新探究

孟慶春 韓兆迎

摘要 土地整治是保障發展、保護耕地、統籌城鄉土地配置、推動土地可持續利用的基礎性措施，在“建設美麗中國，實現生態文明”中將發揮重要作用。以夏津縣為例，分析夏津縣土地整治現狀及存在的生態問題，探索夏津縣在生態型土地整治模式中的思路及方法，尋求適合夏津土地整治開展的創新模式。

關鍵詞 土地整治;科技創新;生態文明;山東夏津

中圖分類號 F301.2文獻標識碼 A

文章編號 0517-6611（2019）04-0076-03

Abstract Land consolidation is a basic measure for assuring ?development，preserving farmland，unified planning and overall ??urban and rural land resources，and ?promoting sustainable land use.It will ?play an important role in ?Building a Beautiful China，Realizing Ecological Civilization. Taking ?Xiajin ??as an example，present situation ?and existing ?ecological problems ?of ?land consolidation ?were ?analyzed，thinking ?and ?methods of ??land consolidation ?model ??were explored ?to ?find suitable ?innovation model ?in Xiajin.

Key words Land consolidation;Science and technology innovation;Ecological civilization;Xiajin of Shandong

“十二五”以來我國土地整治工作不斷推進，在保護耕地和節約用地、促進城鄉統籌發展和土地可持續利用方面取得重要成效，土地整治的生態環境效應越來越受到學者的重視，學者們普遍認為土地整治應重視景觀生態建設，提出了中國土地整治加強生態景觀建設的理論、方法與應用對策[1]。《全國土地整治規劃（2016—2020年）》（簡稱《規劃》）明確提出“按照生態文明建設要求，實施山水林田湖綜合整治，加強生態環境保護和修復，大力建設生態國土”。這意味著土地整治向國土綜合整治和生態治理轉型發展，表明土地整治將在實施山水林田湖系統性保護與修復工程、建設生態國土方面發揮先行示范作用[2]。

“十三五”期間，如何在生態文明理念指導下開展土地整治，并最大程度地發揮其生態建設的功能，便成為重要課題[3]。土地科技創新作為國土資源科技創新“三深一土”戰略的重要一環，肩負著以科技創新引領土地整治事業發展的重任。土地整治不僅在理論、方法和原理等方面深化研究，還要繼續在測量、評價、監測或監控等技術、方法與手段方面進行多緯度研究，重點是要綜合考慮數量、質量、生態和空間等多因素[4-6]。因而加快推進土地整治科技創新，提升國土資源承載能力和利用效率，將成為有效緩解資源環境約束壓力的有效途徑。

1 夏津縣土地整治現狀及存在的生態問題

夏津縣地處魯西北平原、魯冀兩省交界處，東西長39 km，南北寬32 km，總面積881.80 km 其中耕地面積為60 265.39 hm2。自2011年起，夏津縣積極響應國家和省市政策，大力推進土地整治工作，“十二五”期間，夏津縣共實施各種類型土地整治項目24個，其中高標準農田建設項目4個，城鄉建設用地增減掛鉤項目10個，工礦廢棄地調整利用項目5個，土地開發項目6個，土地整治總規模為19 567.64 hm 新增耕地644.14 hm 節余增減掛鉤指標186.31 hm 惠及全縣各個鄉鎮。由于夏津縣經濟社會發展與土地資源合理利用不協調問題依然突出，特別是土地資源粗放利用的局面并未從根本上改變，依然有大量的耕地不斷被占用。全縣因生態退耕、建設占用、結構調整和災害損毀而減少耕地的現狀依舊存在，其中減少的耕地部分還是優質耕地[7-9]。

1.1 土地整治強調的目標和生態文明的要求有明顯偏差

當前國內先進地區的土地整治已經整體性地表現出服務于生態建設的特征，但夏津縣現階段的土地整治還是以高標準基本農田建設規模、農村建設用地整治規模等作為目標，勢必與保護生態環境存在沖突。

1.2 行政規范文件及配套制度不夠完善

夏津縣一直以來沒有出臺匹配土地利用和生態環境現狀的地方性政策文件，難以因地制宜地發揮其指導作用，同時諸如土地整治過程中土地權屬調整、生態環境損害賠償等相關配套制度也尚未建立完備。

1.3 農民生態保護意識薄弱 土地整治活動中，大部分農民關注的是整治帶來的經濟效益，對生態保護的重要性和緊迫性認識不夠，缺乏生態保護實踐的主觀動機。

1.4 整治工程施工對生態環境破壞較大

運用土地整治獲取用地置換指標已成為常規化手段，地方政府過度追求整治效率，導致工程施工過程中大量地運用現代化機械設備、現代農業產品等，對區域內的生態環境造成不可逆的破壞。

1.5 生態環境影響評價不全面

夏津縣土地整治前后生態環境影響評價仍以定性分析為主，缺乏定量分析，分析項目也比較基礎和隨意，缺乏橫向和縱向的對比研究，不能全面反映生態環境受到的影響。

1.6 環境風險評估預警欠缺

土地整治實施過程中，由于生態環境方面的問題尚未大面積暴發，導致當地政府缺乏警惕性，對生態環境風險識別能力較差，缺乏正確評估風險的預警機制，難以避免、預防或者減輕可能出現的生態環境風險。

2 夏津縣生態型土地整治模式探索

2.1 前期可行性論證

2.1.1 土地整治生態適宜性評價。

土地整治生態適宜性評價是區域內開展整治工作的前提和基礎。運用GIS空間分析與地學統計相結合的技術，建立夏津縣土地整治生態評價數據庫，并在數據庫環境支持下完成評價因子空間疊置和綜合計算。分析計算結果，可對夏津縣擬開展土地整治項目區進行適宜性評價，并按照適宜、較適宜和臨界適宜這3個評價單元進行整治，針對不同區域采取不同措施擴大測土配方施肥、土壤有機質提升規模和范圍，提高耕地質量和地力等級。

2.1.2 土地整治生態環境風險預警。

建立土地整治生態環境風險預警機制，可以盡早發現土地整治中潛在的生態環境風險，采取積極主動的生態環境防治措施，在土地整治工程實施之前避免生態環境風險的發生，提高生態環境穩定性。

2.1.3 土地整治生態敏感脆弱區劃定。

根據生態環境現狀和生態資源空間分布，需劃定生態敏感脆弱區域，針對性地開展土地整治工作，著力提升區域內耕地生態功能，建成集水土保持、生態涵養、特色農產品生產于一體的生態型基本農田;交通、水利等重大基礎設施沿線，需加大損毀耕地整理復墾，與周邊耕地連片配套建設，提高土地利用效率，改善農田生態景觀。

2.2 實施生態化土地整治工程

2.2.1 平衡土地整治目標。

在土地整治規劃目標及土地整治項目驗收標準上適當進行土地整治的數量和質量的平衡，能有效減少土地整治對生態環境帶來的不利影響，促進土地整治目標從單一化向多元化、傳統型向環保型轉變。

2.2.2 加強宣傳和完善群眾參與。

加強生態環境保護宣傳，提高群眾生態環境保護意識。創新生態型土地整治決策、投入、建設和運行監督機制，發揮農民主體作用，鼓勵各村因地制宜成立土地整治管理小組，明確群眾參與方式，完善群眾參與程序，提高民主決策水平，切實做到整治前農民自愿、整治中農民參與、整治后農民滿意。

2.2.3 積極應用土地整治生物措施。

在土地整治工程中積極地運用生物措施，優化施工程序，盡量減少整治活動對生態環境的人為干擾，從而改善生態環境，保持水土，提高土壤肥力，改善生態景觀。

2.2.4 建立土地整治生態環境評價方法。

在借鑒國內外已有研究成果的基礎上，綜合考慮全縣自然和社會因素，立足指標的可獲得性和可操作性，選擇17個指標作為規劃期內夏津縣環境影響評價的參評指標（表1）。通過加強整治前后的生態環境效益定量性評價，使評價結果具有橫向和縱向的可比性[10]。

2.3 生態系統的保護和受損修復

2.3.1 促進生態安全屏障建設。

按照夏津縣生態文明建設總要求，實施山水林田湖綜合整治，大力建設生態農村。在開展整治工作中，切實加強對國家禁止開發區、重點生態功能區等區域的保護，構建全域綠網，推進生態林業和民生林業建設，形成“政府得綠、群眾受益、大戶得利”的新型綠色生態發展模式，打造生態安全屏障，推動綠色夏津建設。完成省政府“魯冀防護林帶工程”建設，推進六馬河沿岸綠化林帶建設。積極實施夏津九龍口國家濕地建設工程，提高生態修復能力。加快實施水系綠化、城鄉綠化、德商高速綠色通道、農田防護林、圍村林等重點工程，努力構建沿河、沿路、沿南水北調輸水干線、沿省界線等生態經濟帶，增加森林碳匯。

2.3.2 加強生態環境保護。堅持預防為主、綜合治理，強化從源頭防治污染和保護環境，加強城鄉重點區域流域環境綜合整治。積極配合南水北調工程，推進轄區內青年河、六五河西段等河道修復和綜合整治。開展惠津湖和西沙河飲用水源地保護區專項整治。加強土壤污染防治，規范化肥、農藥使用，開展土壤污染治理和修復。加強農村生態環境保護工作，開展城鄉環衛一體化，加強農村污染源治理。開展生態鎮創建，引導鄉鎮將環境保護與經濟發展結合起來，促進鄉村生態經濟發展。加強農業面源污染治理，開展畜禽養殖污染治理試點，引進、推廣生態飼養技術，推進有機肥廠建設，力求從根源上消除污染。

2.3.3 推進生態文明建設目標下的土地整治。

2.3.3.1 以提高群眾生產生活水平為基礎。對土地整治項目區進行統一規劃，對分布零散、交通不便、占地量大的自然村，特別是“空心村”，采取集中拆遷、統一補償、合理安置等措施，將騰出的村莊空閑地復墾為耕地，改善農村居住條件，提高群眾生活質量。

2.3.3.2 圍繞精品旅游線打造生態整治。將土地整治項目規劃與綠色生態產業、人文旅游規劃相對接，圍繞黃河故道森林公園、德百溫泉度假村等精品旅游線，實施一批土地整治項目，完善旅游線、綠色產業區與周邊村落主要干道和區間道路的交通聯系網，進行統一規劃整理，著力打造生態整治項目集群區。

2.3.3.3 與保護綠色生態環境相結合。緊緊圍繞保護生態環境定位，開展深入細致地分析和論證，將增加耕地面積、提高耕地質量和改善農村生態環境作為土地整治的整體目標，保護生物多樣性，實現“生態大保護，耕地大連片”的目標。

2.3.3.4 以建設“美麗幸福新夏津”為宗旨。結合縣政府提出建設“美麗幸福新夏津”的理念，借助土地整治對農村舊房進行系統改造，充分利用整合涉農資金，建設新的中心社區，新修道路、改造旱廁、修建健身廣場等農村基礎設施以及公共服務配置，促進農村綠化、污染凈化、居住環境美化的三大提升，全力服務城鄉一體化建設。

2.4 創新國土資源管理，促進生態文明建設

夏津積極創新國土資源管理辦法，明確4個建設目標，快速推進生態文明建設方案。一是進一步優化全縣國土空間發展。整合各類國土空間規劃，推動縣級經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用總體規劃及生態環境保護規劃，優化城鄉統籌發展格局。二是加強國土資源保護能力。切實加強對全縣各級政府耕地保護目標任務考核，明確第一責任人，定期監督檢查，完善耕地保護新機制。三是提升土地節約集約利用水平。強化節約集約用地制度、共同責任體系，引導企業及用地單位對低效用地再次開發、利用，實現節地水平有質的提升。四是加大土地綜合整治挖潛。在全縣范圍內持續開展工礦廢棄地復墾力度，加強生態環境土地綜合整治，建設生態環境土地綜合整治示范基地。

2.5 長效機制的制度保障

2.5.1 制定規范性政府文件。

按照全面推進依法治國要求，全面總結“十二五”期間土地整治實踐，充分借鑒國內先進地區生態型土地整治法制建設有益經驗，研究制定符合夏津縣生態現狀的土地整治規范文件。從土地整治定位、規劃編制實施、生態環境保護、群眾權益保障、項目資金管理等方面進行規定，促進土地整治法制化、制度化、規范化、生態化，確保土地整治活動依法依規綠色推進。

2.5.2 完善土地整治規章制度。

建立完善土地整治規劃管理、項目管理、資金管理、驗收管理等制度，全面規范生態型土地整治各環節工作;制定完善生態型土地整治技術標準，研究提出土地整治生態保護體系，不斷完善生態型土地整治規劃編制、高標準農田建設、項目規劃設計等技術標準，各村可結合實際情況細化相關規章制度和建設標準，保證土地整治工作依規范、按標準有序運行。

2.5.3 建立共同責任機制。

按照縣政府規劃、鎮政府監管、村委負責的要求，建立形成政府領導、部門合作、上下聯動、公眾參與的工作機制，進一步明確職責分工，各有側重、形成合力共同推進生態型土地整治工作。

3 展望

土地整治是一項整體性、全局性、技術性、系統性工程，夏津縣正在不斷探索適合當地的土地整治創新模式，采用先進技術開展土地整治，積極加強各級部門統籌協調、突出重點、有序開發，不斷提升土地整治綜合效益，促進夏津土地整治工作邁上新臺階。

今后，夏津縣需結合區域特點、城鄉特色、產業分布等要素合理安排土地整治的布局規模、重點區域、重點工程和重點項目，不斷推動理論、制度、科技、文化創新，充分利用“3S”等先進信息科學技術，開創土地整治管理新模式和土地整治實施新路徑。

參考文獻

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