海島旅游安全事故分析及安全管理措施創新

葉仁杰 鐘海玥 楊瑩

[摘 要]旅游安全是確保旅游活動正常開展的重要因素之一。本文基于事故致因理論，著眼于游客海島出行安全意識、海島特殊環境條件、地理位置特征、海島旅游業態管理等方面，闡述海島旅游存在風險因素及發生事故的特點，從重視預防預備、強調監測預警、完善應急處置、加強安全保障等方面提出安全管理措施。

[關鍵詞]旅游安全;事故致因;安全管理

[中圖分類號]F592.7 [文獻標識碼]A

1 前言

因海島自身具備的得天獨厚的資源優勢和舒適宜人的氣候環境條件，海島旅游成為游客制定旅游方案的熱衷選擇之一。同時，因為海島所處地理位置的偏僻性，區域氣候的不穩定性，旅游安全管理制度和手段的不合理性等原因，在海島旅游的蓬勃發展中，海島旅游安全問題顯現，這導致海島旅游目的地的資源環境、基礎設施、旅游形象，游客的人身安全、身心健康遭到損害，最終導致當地旅游業發展下滑，影響經濟的發展，尤其是以濱海旅游業發展為重要經濟支柱的海島型城市或國家。

2 海島旅游存在的不安全因素

依據事故致因理論，事故主要是由人與物的不安全因素，環境的影響以及管理缺陷引起的。

2.1 人的不安全因素

2.1.1 游客出行安全意識淡薄。首先，游客出行前缺乏防患于未然的自我保護意識。海島環境復雜，氣候變化多端，近年來，因游客未提前對海島氣候充分了解，在旅游期間也未對海島應急安全通道路線加以重視，以至于突發險情時束手無策釀成悲劇的事故也頻繁發生。其次，游客在遇到險情時缺乏一定的應急意識。發生于2004年的印度洋海嘯，地震的范圍位于印度洋板塊與亞歐板塊多震帶的交界處，造成22.6萬多人死亡，是世界近200多年以來死傷最慘重的海嘯。當人們都在感嘆此次海嘯天災難測之時，也不妨細想人類在面對自然災難時的渺小與無助。面對災難時人們未做出沉著冷靜的判斷，以至于慌亂中錯過了逃生的機會。除了在人身安全方面，游客處于特定的環境中往往不自覺地放松了安全警惕，這就使得一些不法分子有可乘之機。在購物，抱團出游方面，潛移默化地受到當地推銷及部分不良導游誘導的影響，如“黑導游”引發的人身傷害，以及一些企業為了自己的利益強制要求游客消費等行為，使得游客旅游體驗感較差。

2.1.2 游客在海島旅游活動的不安全行為。游客在游玩中的不安全行為種類較多。有以下幾種情況：游客忽視自身條件的不良狀況，有些明知有心臟病等突發性疾病，仍游玩高強度的旅游項目;為尋求刺激于危險處拍照導致墜海;在地質環境不穩定情況下進行攀巖等活動，不慎被落石擊中;將自己的財物隨意放置導致遺失;不了解自身是否食物過敏。

2.2 物的不安全因素

在事故發生中，“物”起了重要的作用。這主要是由物質的固有屬性及其潛在破壞所引起的危險因素。旅游事故中相關的物主要是與旅游有關的設施和設備，造成這類事故的原因包括兩個方面：一是設備的老化，或者由于已經超過使用壽命，往往存在著較大的安全隱患。海洋環境是一種復雜的腐蝕環境，在這種環境中，海水本身就是一種腐蝕介質，與此同時波浪潮流又對金屬產生低頻往復力和沖擊，加上海洋微生物、附著物及它們的代謝產物等都對腐蝕過程有直接或間接的加速作用。因此處在海島獨特的環境中，旅游項目設施也不可避免地遭受到海島腐蝕的影響而老化提前，從而提前到達運行期限，存在安全隱患。二是超負荷的運作以及人員操作不當造成設施故障，加劇項目設施的老化，從而成為安全隱患。

2.3 環境的影響

2.3.1 自然環境。海島地區臨近海洋，受海洋氣候的影響，具有脆弱性和異變性的特點。海島天氣變幻莫測，常有暴雨和臺風等惡劣天氣，同時海洋生態環境系統極其脆弱，穩定性差，系統中一個因子的變化極易導致整個系統的變化，容易引發海嘯、臺風等自然災害。另外加上海島地區的地形具有復雜性，在一定程度上加劇了游客旅游途中的危險性。

2.3.2 社會環境。在經濟、政治、社會、文化的等方面，海島城市與內地旅游城市都有較大的差異性。交通的不便性更使得海島地區的社會環境復雜多變。

2.4 管理上的缺陷

2.4.1 安全管理部門管理的不足。根據我國相關的法律法規，除國家旅游局外，旅游業的正常運作其應有管理機構。即便多部門對某些領域專業化的管理有助于減少旅游事故的發生，但多部門的分散管理經常出現職責上的踢皮球現象，從而導致管理效率低。相關部門不重視保養安全設施、技術方面的提高等方面，從而導致交通、飲食等各方面存在較大的安全隱患。

2.4.2 旅游經營者只重視利潤。為了降低成本，海島旅游景區和娛樂購物場所用的管理人員素質通常不高，不能有效地認識到個人與整體的關系，不會考慮長遠的發展，安全管理意識淡薄。同時在日常的管理中，缺乏對從業人員的專業培訓，人員的管理專業知識和技能不足，這就使得員工不能有效地進行業務操作，也就不便及早地發現潛在的安全隱患。還有因為有些旅游項目設施、設備已經老化卻置之不理從而造成不必要的事故。最后就是缺少相關旅游事故的演練，從業人員不能快速地組織游客的疏散和逃生。

2.4.3 相應旅游法律法規的缺失。相關旅游法律法規的約束，是旅游安全的根本保障。近幾年我國旅游業飛速發展，相應法律法規更新速度跟不上。這就使得不能滿足一些新興的旅游項目。這類項目對安全的條件較高，但由于目前相關的法律政策不能彌補空缺，因此容易出現旅游事故。

3 海島旅游安全管理措施

針對海島旅游存在的不安全因素以及海島旅游事故發生的特點，本文從提前預防、加強監管、有效應急、加強保障等四個方面提出海島旅游安全管理措施，從而減少海島旅游安全事故的發生及其帶來的惡劣影響。

3.1 重視預防預備：強化風險的先期控制

3.1.1 完善安全標準，規范行業發展。以往的旅游安全事故得知，旅游從業人員違規操作、不規范運行是導致旅游安全事故發生的重要原因。規范行業安全標準，確保經營者規范經營、嚴格從業人員規范操作是預防安全事故發生的重要途徑。依據旅游行業的發展特征與發展需求，積極推進旅游安全標準建設，規范行業安全，督查企業安全生產是旅游行政主管部門近年來的主要任務。隨著旅游活動的常態化、大眾化，和節假日出游時間的集中化，海島這極具魅力的旅游場所，在特定的時空場所內出現高聚集游客群將成為常態，完善安全標準，規范行業發展相當重要。

3.1.2 擴大風險提示，強化安全意識。景區要根據景區獨有優勢設置醒目的標語或者警示物。尤其是進行海釣、潛水等有危險的項目的游客，必須身體條件達標，告知海島復雜的海況，以及在海洋生物、沙灘、蔚藍海水等背后的脆弱性。

3.2 加強監測預警：實現風險的有效監管

3.2.1 開展聯合檢查，強化安全監管。強化安全與風險的“網面”建設，開展全方位、多形式的檢查。

3.2.2 共建預警平臺，拓寬信息發布渠道。2017年，旅游行政主管部門進一步加強了與其他涉旅相關部門的聯合協作，共建旅游預警平臺，共識旅游風險，旅游安全預警涵蓋氣象、地質、食品、物價、生態、遺產保護等多領域、多部門。為了促使旅游預警平臺信息發布更準確更有針對性，各級各地旅游行政主管部門還針對各地旅游發展特性、風險類型和旅游生產安全需求，優化建設具有區域性特征的旅游安全預警平臺，修訂、優化旅游安全預警方案，提高平臺預警效率與信息發布效度。

3.3 完善應急處置：提升應急的處置效率

3.3.1 強化安全培訓，提升應急技能。加強旅游安全培訓、提升安全意識、提高應急能力、掌握旅游安全技能是降低旅游安全風險、減少旅游安全事故的重要途徑。

3.3.2 強化應急制度，完善應急機制。進一步加強了應急預案建設，通過不斷完善應急預案、細化應急預案，提高應急預案的有效性與實操性。

3.3.3 強化應急建設，實現智慧應急。在智慧海洋的大技術背景下，我國旅游突發事件應急工作需結合互聯網、APP等多現代化技術，努力實現了旅游突發事件應急的智慧化發展突破。

3.3.4 加強應急演練，提升應急能力。海島城市當地各級行政主管部門、各旅游企業單位進一步深入貫徹《安全生產法》《旅游法》等法律規章，應堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，不斷強化應急意識，提升應急預案演練、應急能力等建設工作。

3.3.5 加大應急投入，優化應急方案。海島城市常以旅游業作為經濟支柱，旅游業的發展促進經濟發展的同時，也應該加大在旅游突發事件的應急投入、應急設施設備的更新換代。

3.4 加強安全保障：持續優化旅游保險

3.4.1 強化安全保障意識，推動旅游保險深入發展。強化安全保障意識、風險轉移意識，主動參保、聯保，與保險公司開發針對性險種，通過旅游保險手段進行行業性的風險轉移是旅游行業部門、旅游經營單位化解風險、保障安全的重要路徑和保障，需要重視、強化和不斷推進。

3.4.2 推進統保項目，擴大旅游安全保障范圍。海島地域環境相對偏僻，交通網絡差，同時海島環境復雜，意外情況多，必須擴大海島旅行保險保障范圍的深度與廣度。

4 小結

旅游安全是海島旅游發展的前提和基礎，但目前我國的海島旅游安全設施的開發、應用和監管體系并不完善，游客們對海島旅游安全的重視性也不高，導致海島旅游的危險性增加，阻礙了海島旅游業的發展。因此我們應從旅游管理部門到游客個人意識上逐步增強對海島旅游安全的概念，從而提高海島旅游的安全性，避免不必要的險情發生。

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