京津冀低碳城市群建設路徑研究

王德利 許靜 高璇

[摘要]京津冀高碳能源利用結構短期內難以改變，傳統產業內的低碳化改造難度較大，能源利用效率較低，低碳城市建設機制不完善。針對以上問題，提出未來應從戰略高度把低碳城市納入京津冀經濟社會發展規劃和城市總體規劃，多渠道引進并推廣低碳技術的應用示范，構建低碳交通體系，建立健全促進低碳城市發展的融資體系和法規體系。

[關鍵詞]低碳城市群;建設路徑;京津冀

[中圖分類號]F299.27[文獻標識碼]A

低碳城市群是城市發展的能源消費、碳排放量及生態環境代價最低的城市，是一種可以改善城市生態系統，改善全球生態平衡的可持續發展模式，主要包括生產、消費、交換、分配等社會生產活動的低碳化發展，通過將生產生活中二氧化碳的排放減少到最低或零排放，促進城市生態建設。

1? ? 京津冀低碳城市群建設現狀及存在問題

1.1? ? 高碳能源利用結構短期內難以改變，傳統產業內的低碳

化改造難度較大

京津冀地區在改善能源消費結構方面取得了巨大成就，但以煤炭為主的能源消費結構并未從根本上改變。盡管天然氣在能源消費結構中占很大份額，但由于自身的資源稟賦條件和國家的能源消費結構的影響，與國內外能源消費結構較優的城市相比還存在較大的局限，高能源消費結構在短期內難以得到根本改變，這將大大促進二氧化碳排放被鎖定在一個高水平。在傳統工業中，以煤炭、石油、天然氣為主的消費結構在短時間內難以轉型，傳統低碳產業轉型緩慢且困難。因此，在節能減排壓力日益加大的背景下，京津冀應該更合理的加快產業轉型升級， 重視對現狀產業的整合和布局調整，結合現有的產業發展現狀，努力構建產業鏈，有選擇的淘汰一部分資源能源消耗密集型產業，盡快提高第三產業的比重，積極發展符合本國國情的技術密集型和知識密集型產業。

1.2? ? 能源利用效率較低，碳排放總量大

低能效限制了京津冀地區未來低碳城市的建設。在能源結構調整困難、產業結構轉型升級緩慢的情況下，只有提高能效，才能加快京津冀低碳城市建設。減少京津冀經濟發展對傳統能源的需求和依賴，這是最有效的碳減排方案。

1.3? ? 交通出行方式趨向于“高碳化”

城市交通系統缺乏整體性和協調性，迫切需要建立完善的整體性機制。京津冀行政區劃的客觀存在，資本配置與土地利用的分離管理，使得道路交通建設缺乏協調性與統一性，主要表現為交通與設施、質量與速度、維護與建設的不協調。此外，城市路網建設缺乏協調機制，部分地區道路建設處于起步階段，主要路網骨架尚未形成。城市交通環境的進一步惡化制約了低碳交通的發展。城市單一中心用地的特征影響和地形條件限制，路網的合理布局受到較大的影響，路網疏解與調控交通流的能力較差，造成交通向市中心區集中，引起交通緊張和擁擠。城市中心的一些主干道服務水平仍然較低，影響了路網的暢通，制約了低碳交通方式的發展。城鄉交通系統剛剛起步，交通秩序混亂。近年來，隨著京津冀地區鄉鎮道路和農村道路建設的完成，基本解決了“通”問題，道路網絡建設完成，城鄉交通一體化進程啟動。隨著公路建設長度的增加和城鄉交通運輸的不斷發展，各級公路養護管理在城鄉交通運輸中的重要性日益突出。部分地區開通了通往行政村的公交線路，但在線路運營管理上仍存在一些問題。此外，農村道路以枝狀為主，而非網狀，接送學生以農村客運班車為主，高峰時段容量差距大，高峰時段負載量低，運營成本高。

1.4? ? 碳匯能力較差，低碳城市建設機制不完善

對城市碳匯能力的認識不夠。為了應對全球氣候變化，世界各國都高度重視提高區域碳匯能力。京津冀地區正處于工業化后期發展的轉型期。碳排放量非常大。但目前，京津冀對森林等降低碳排放的碳匯資源的重視程度不夠，導致公眾對碳匯建設熱情不高，降低了碳匯資源的建設能力。體制機制不暢影響了碳匯資源的建設速度。由于行政區劃和地方體制機制建設的滯后，影響了區域碳匯資源建設的積極性，職能部門協調不足影響了碳匯資源開發的效率。此外，碳交易仍處于國家層面，市級碳交易機制尚不健全。

通過以上分析可以看出，京津冀建設低碳城市不能盲目地調整產業結構和能源消費結構，因為二者受經濟發展階段的影響較高。本研究認為，未來的京津冀低碳城市建設應重點關注提高能源利用的效率，可再生能源的發展以及引導消費者行為等方面。除了以上三個方面，還有一些其他的地方需要發展，比如碳捕獲。總之，要遵循經濟社會發展和氣候保護的一般規律，順應低碳城市建設的一般規律，找到一條兼顧短期和長期建設的發展道路，謀求雙贏共生的低碳城市構建路徑。

2? ? 京津冀低碳城市群建設路徑

2.1? ? 從戰略高度把低碳城市納入京津冀經濟社會發展規劃和城市總體規劃

把低碳城市建設納入經濟社會發展規劃。京津冀地區低碳城市發展涉及產業結構、經濟結構、城市空間結構、能源利用結構、碳匯能力、政府體制機制等方面的建設。因此，應盡快組織相關單位開展低碳城市建設專題研究，如低碳城市發展戰略、低碳非碳能源開發利用、能源的潔凈、高效、廉價開發利用、低碳制度安排和國際碳貿易規則等。在充分調研論證基礎上，制定京津冀未來低碳城市路線圖，并將低碳城市納入經濟社會發展規劃，明確發展低碳城市的主要途徑和重點領域。

將節能減排、碳強度等指標納入城市總體規劃目標。在新一輪的京津冀各城市總體規劃中，建議制定低碳城市經濟社會發展約束指標，制定規劃期內單位GDP二氧化碳排放指標和二氧化碳排放強度指標。將這些指標明確作為領導干部考核指標，明確分年度實施計劃，借此指導和引領政府領導人員、企業、市民等群體的低碳行為方式。

將低碳城市納入近期建設規劃和城市總體規劃。把低碳城市納入近期建設規劃和城市總體規劃實施全過程。建議將低碳發展理念和行動納入城市總體規劃以及各類專項規劃中，將低碳發展目標納入京津冀經濟社會近期建設規劃之中，制訂低碳發展實施方案。以提高能效、降低碳排放強度為核心，通過綜合城市建設措施，積極發展低碳生產、低碳照明、低碳辦公、低碳社區，促進低碳城市建設。

2.2? ? 加強國際國內合作，多渠道引進并推廣低碳技術的應用示范

低碳城市是指通過提高能效來穩定和減少能源使用，同時減少對一次能源的依賴等。為了促進低碳城市建設，許多國家增加了對低碳城市建設的投資，以低碳技術為實現低碳城市建設的主要路徑。低碳城市建設在發達國家的應用主要集中在核能技術、節能減排技術、氫技術和碳儲存技術。加快低碳技術研究，既是京津冀地區建設低碳城市的戰略選擇，也是社會經濟發展的需要。因此，今后應加強國際國內低碳技術合作，多渠道推廣低碳技術的應用。

建立京津冀低碳服務機構，推廣和應用低碳技術和產品。研究京津冀城市低碳服務機構，推廣一批具有成熟低碳技術的低碳產品，加快資本流動和科技成果轉化。加強太陽能光伏技術、新墻體技術和可再生能源在城市規劃和建筑節能中的應用。逐步在城市推廣太陽能供熱技術，建立太陽能供熱示范工程，推廣太陽能熱水器的應用。

建立京津冀低碳技術支撐體系。積極組織和參與低碳城市的國際活動，加強國際交流與合作，開展低碳人才、技術及信息等方面的交流，建立以市政府為主導、企業為主體、科研單位為支撐的產學研相結合的低碳創新服務體系。

2.3? ? 開展低碳城市發展的宣傳教育工作，推行低碳化辦公和服務

做好宣傳普及工作，提高低碳生活消費意識。建設低碳城市不僅是京津冀政府和企業的責任，也需要每一個京津冀人民的共同努力。全社會都應該意識到，建設低碳城市、提高能效、減少二氧化碳排放、提高碳生產效率，是建設生態低碳京津冀城市的必然選擇。在低碳城市的宣傳過程中，節能減排應作為一個重要的主題，引導人們選擇更多的低碳消費方式。完善信息發布渠道和制度，提高社會認知水平。充分發揮媒體在輿論監督和指導的作用，大力開展宣傳活動低碳發展和氣候變化，宣傳發展低碳城市的政策和指導方針，提高全社會的意識，并鼓勵和提倡低碳消費。廣泛宣傳教育培訓，提高社會認知，弘揚低碳文化，倡導綠色低碳生活方式。

2.4? ? 構建低碳交通體系，支撐低碳城市建設

加強城市公共交通綜合體系規劃，優先發展城市公共交通。逐步完善居民旅游結構。京津冀要從過去集中在城市中心地區，向外圍的組團和副城去發展，發揮區域交通建設對緩解交通難的作用。一方面，要加大建設力度;另一方面，要加強沿線土地利用功能和開發強度的規劃指導。完善低碳交通基礎設施，主要包括低碳公路基礎設施、低碳鐵路基礎設施、低碳港口節能設施、低碳車站系統設施、低碳公路照明設施、低碳物聯網聯動設施。建設低碳物流網絡體系，在建立現代物流體系的同時，通過水路之間的協調，航空運輸和公路交通，使交通運輸工具向大型化、標準化、低碳化發展，以此減小物流運輸體系能耗及碳排放。引進低碳信息技術網絡體系，將信息化技術手段應用到交通運輸行業，社會推進交通物流公共信息平臺建設，促進低碳信息技術在鐵路、水運和道路運輸中的應用。

2.5? ? 建立健全促進低碳城市發展的融資體系和法規體系

建立穩定的低碳城市資本投資機制，整合現有資金，通過引導、激勵等方式支持低碳城市建設中的重大項目和產業示范項目。拓寬融資渠道，努力在京津冀地區建立低碳融資機構，為低碳產業和城市建設提供堅實的資金支持。推動社會資金融入到低碳城市建設中，充分發揮企業在市場上的發展作用，引導企業加大研究投入低碳城市建設，努力利用外國資金，開展低碳城市的科學研究和相關技術的發展。建立健全低碳城市建設相關法律法規，制定二氧化碳減排財政補貼政策。為了確保京津冀低碳城市的健康穩定發展，需要建立和完善低碳建設的相關法律法規，制定稅收促進低碳城市的發展、金融、價格、財政政策和措施，如建立發展低碳城市的財政轉移支付制度，提高能源生產、能源和固體廢物處理和其他方面的法律法規，制定和完善能效標準，加強低碳城市相關法律法規的執行。

[參考文獻]

[1] 許曉璐.京津冀協同發展前景展望[J].合作經濟與科技，2015（13）：17.

[2] 陳旭遠，林永然，李中海.區域能源消耗強度與碳排放關系的差異研究——基于2001～2010年我國省際面板數據[J].特區經濟，2013（7）：17-19.