民族地區旅游扶貧長效機制優化研究

李曉甫 高夢琪

[摘要]以旅游扶貧長效機制的優化為核心，總結概括了女兒城現有的旅游扶貧模式，并揭示了女兒城在動力機制、保障機制、參與機制和利益分配機制方面存在著旅游扶貧動力不足、資金、制度及文化保護機制不健全、貧困人口參與機制差、利益分配機制不公平等問題，并提出開拓客源市場、利用各種可能動員的資源、完善規范性機制、突出貧困人口的參與性、利益分配適當向貧困人口傾斜等優化路徑，最終增強貧困人口的自我發展和自我增值能力。

[關鍵詞]民族地區;女兒城;旅游扶貧;長效機制;自我發展

[中圖分類號]F323.8;F592.3[文獻標識碼]A

旅游扶貧概念的提出及扶貧模式的開發，是實現貧困地區和貧困人口脫貧致富的理論基礎，對于研究旅游扶貧長效機制也具有一定的指導意義。旅游扶貧這一研究對象引起國內外研究者的重點關注，20世紀90年代末英國國際發展局提出的Pro-poor Tourism，即有利于貧困人口的旅游。旅游扶貧是以經濟欠發達地區的貧困人口為實施對象，以當地豐富的旅游資源為依托，通過發展旅游業的手段，以達到消除貧困、實現脫貧致富的目標，其中旅游業只是消除貧困的一種方式或途徑。每座城市都有自身特定的文化符號和豐富的文化精神。恩施女兒城擁有濃郁的民俗文化和區內悠久的歷史文化，文化內涵豐富，通過協同該地的民俗文化與旅游發展，充分結合旅游與扶貧開發的政策，在旅游扶貧長效機制，旅游發展與消除貧困機制，民族地區旅游扶貧內生機制構建上， 多措并舉，借助旅游扶貧的方式，實現女兒城貧困人口自我發展、自我增值的目標。

1? ? 恩施土家女兒城旅游扶貧模式

女兒城地處恩施市近郊，不僅是國家4A級旅游景區，也是國內第八個人造古鎮，其發展模式主要有政府主導型、景區帶動型、民俗文化旅游型三種類型。

1.1? ? 政府主導型

隨著政府對旅游扶貧所帶來的經濟、社會和文化效益日益重視，挖掘土家族文化資源，對擺手舞、撒爾嗬、女兒會等土家族歌舞的保護力度也逐漸加強，民俗博物館、水上樂園等旅游項目也在當地政府政策的引導下興起。

1.2? ? 景區帶動型

依托女兒城的文化底蘊，以旅游景區為動力，帶動周邊居民及當地大學生實現了就業、創業夢。女兒城景區內所有門面、客棧及攤位只租不賣，并且組建了專門的歌舞表演隊伍，讓當地居民融入到土家族文化表演和傳承隊伍中去，也使得他們可憑優惠政策交易具有地方民族特色的旅游商品，實現旅游景區帶動型脫貧致富。

1.3? ? 民俗文化旅游型

女兒城以當地的民俗文化、民族風情為依托，以女兒會為名片，聚集了豐厚的土家族文化旅游資源，結合摔碗酒、十大碗、吊腳樓等獨具特色的土家族文化，將現代商業氣息的文化表現形式融入土家歌舞中，弘揚土家文化的同時造福了鄉里。

2? ? 女兒城旅游扶貧機制中存在的問題

2.1? ? 動力機制存在的問題

旅游扶貧的動力機制主要包括旅游者、旅游企業、政府和當地居民等，而這些動力因子因目標、行為之間存在著差異，致使動力機制不健全。

從市場需求方來看，未形成穩定的客源市場。充足且穩定的客源市場是旅游業賴以生存的基礎。旅游者作為旅游市場的需求者和直接的消費者，是旅游扶貧動力機制中重要參與者，更是旅游服務的售賣對象。盡管恩施女兒城是國內土家族文化主要集聚地之一，擁有獨具特色的旅游資源，但受制于基礎設施建設、旅游產品宣傳、資金等因素，導致客源驅動乏力，旅游市場需求不足。女兒城的游客構成，當地或周邊居民占比較大，對當地經濟的輻射帶動作用較有限，因而扶貧效率不顯著。

從供給方來看，旅游產品過于集中化。旅游企業作為旅游扶貧動力機制中的中堅力量，所提供的旅游產品影響著旅游者的需求，對扶貧效率發揮所起的作用不可忽視。而企業在旅游產品的開發中也存在如下問題：首先，對土家族文化整體資源利用不充分，旅游產品形式單一，未形成完善的產品體系;其次，表演者對土家族文化中的擺手舞、女兒會等現有產品體系的傳承力度不夠，商業化氣息濃厚;再次，旅游企業在對旅游產品的開發中，未能在市場上形成強大的吸引力，市場對其認可度不高，旅游企業規模較小，產業集聚能力較弱，主體作用不顯著。

從扶貧主導者來看，旅游扶貧過于依賴政府。恩施女兒城旅游扶貧方式仍以政府主導為主，扶貧模式趨于單一化。政府的旅游扶貧開發過程中，扶貧主體的功能性過高，旅游景區出現了“等、靠、要”等思想，對政府的依賴性較大。

從扶貧對象來看，當地居民自我發展能力不足。當地居民是旅游扶貧對象，更是扶貧主體，旅游扶貧的目標就是幫助其增強自我發展能力、提升自我增值能力。但由于政府等在旅游扶貧過程中缺乏對當地貧困人口自我發展能力的重視，尤其是缺乏扶貧長效機制的建立，致使旅游扶貧效果不太明顯。

2.2? ? 保障機制存在的問題

制度保障不健全。由于少數民族地區在經濟社會發展過程中具有特殊性，地方政府在制定規章制度時需要充分考慮當地實際情況，也需要成為相對獨立的自主調控主體。而考慮到目前國家扶貧體制的設計等因素，民族地區地方政府仍缺乏整體的自主調控性。同時，在恩施州地方政府制定的一系列相關扶貧政策中，關于旅游扶貧方面的制度并不完善，缺少對旅游扶貧發展的政策支持。

文化保護機制不健全。女兒城集聚著豐厚的土家族文化底蘊，女兒會、擺手舞、吊腳樓、西蘭卡普、摔碗酒等是土家族文化的典型代表，其背后蘊含的文化內涵需要當地專業人士、傳承者等進行深度解讀才能為游客理解。而女兒城內簽約的民間藝人約60人，常年駐演約20人，很多的舞蹈節目流于程式，商業化氣息過于濃重，很多民俗文化因要照顧節目效果而并沒有保持原汁原味，很大程度上丟失了本真性。