農村產權制度改革實踐與探索

武麗

摘 要：按照十九大報告“深化農村集體產權改革，保障農民財產權益，壯大集體經濟”的要求，結合山西農谷和鄉村振興，太谷縣作為山西省“省級農村集體產權制度改革試點縣”，縣委、縣政府高度重視，強化責任擔當，堅持正確改革方向，認真界定成員身份，科學量化資產股份，全力推動資源變資產、資金變股金、農民變股東，不斷增強農民群眾獲得感，為全面建成小康社會奠定堅實基礎。

關鍵詞：農村；產權制度；改革；財產權益

文章編號：1004-7026（2019）01-0040-03 中國圖書分類號：F321 文獻標志碼：A

2017年12月24日，太谷縣被山西省政府批準為“省級農村集體產權制度改革試點縣”，成為全省“10+1”試點之一。太谷縣此次改革涉及12個鄉鎮、城區，198個行政村、96個村民小組，涉及9萬余戶、20多萬人。自試點工作開展以來，太谷縣委、縣政府高度重視，通過7個強化（強化組織領導、強化隊伍保障、強化動員宣傳、強化培訓指導、強化政策設計、強化先行示范、強化跟蹤問效），細化8個步驟（清產核資、成員界定、資產量化、股權設置、召開股東代表大會、登記備案、注冊登記、資產運營）進行產權制度改革。截止9月底，全縣共有192個村和96個小組成立了不同形式的合作社，完成比例98%，其中143個村成立了股份經濟合作社，27個村成立了經濟合作社，11個村成立了股份經濟聯合社，下設66個股份經濟合作社，11個村成立了經濟聯合社，下設30個經濟合作社。五六月份全省通報中，太谷縣產權制度改革的進度在11個省級試點縣中排名第一，步伐緊跟3個國家級試點縣。

1 強化7項措施推進改革

1.1 強化組織領導

太谷縣成立了由縣委書記任組長，縣長、縣委副書記、分管副縣長任副組長，相關部門主要負責人和鄉鎮（區）書記為成員的農村集體產權制度改革工作領導小組，統籌協調領導試點工作。縣委、縣政府制定出臺了《太谷縣農村集體產權制度改革實施方案》，設立了領導小組辦公室，辦公室主任由分管副縣長兼任，具體協調推進；鄉、村兩級均成立了領導小組，明確了鄉鎮書記和村支部書記為鄉村兩級改革試點第一責任人，并出臺了實施方案。

1.2 強化隊伍保障

為保證工作順利推進，太谷縣專門設立了產權制度改革辦公場所，配置了辦公用品，通過政府購買服務形式招聘10名工作人員，從財政、國土等12個相關單位抽調12名工作人員，組成產權制度改革辦公室，充實改革機構；產權制度改革辦公室人員和農經中心工作人員共同組成3個下鄉督導工作組，實行“組長包片、成員包鄉”責任制，督促、指導、協調全縣產權制度改革。

1.3 強化動員宣傳

一是動員部署。接到改革任務之后，縣委、縣政府立刻組織召開了由縣主要領導和各鄉鎮書記、鄉鎮長、分管領導、農經站長、村兩委主干等500多人參加的全縣農村集體產權制度改革動員大會。各鄉鎮、城區在一周內全部召開了動員部署會，確保任務到鄉到村到組。二是發動宣傳。向全縣農戶發放了《致農民朋友的一封信》，鄉、村兩級制作宣傳條幅600余條，縣電視臺、報社、微信等平臺均對農村集體產權制度改革進行了專題宣傳報道，為改革試點營造了良好氛圍。

1.4 強化培訓指導

召開全縣鄉村主干500多人參加的農村集體產權制度改革培訓會，邀請省農業廳、潞城市農經中心和孝義市農經中心專家分別進行了授課培訓。隨后，3個下鄉指導組分赴各鄉鎮、城區，就產權制度改革工作和清產核資工作再次進行了專題培訓，并深入各村實地指導集體產權制度改革工作，及時幫助村組解決實際問題。

1.5 強化政策設計

組建了由縣農經主任、副主任和5名農經業務骨干組成的政策制定小組。小組成員通過學習文件精神，討論調研情況，并結合實際情況，前后制定了10個指導性意見和方案，下發到各鄉鎮討論交流。聽取意見后進行修改，最終確定方案，為全縣的產權制度改革工作奠定了基礎，做到有據可依、有案可參。

1.6 強化先行示范

支持胡村鎮組織鄉鎮工作人員和村干部到天長市參觀學習，擬定改革時間表、路線圖，制定符合胡村鎮特點的工作方案，予以先行先試。5月初胡村鎮16個村就已全部完成了清產核資、成員界定、股權設置及量化、登記備案，并全部成立了股份經濟合作社。縣委、縣政府在胡村鎮召開現場推進會，學習推廣胡村鎮工作作法和經驗，有效促進了全縣產權制度改革的快速推進。

1.7 強化跟蹤問效

為加快改革推進進度，縣產權辦每周定期對縣委、縣政府進行進度匯報，并對各鄉鎮按照每個步驟的完成比例進行進度大排名；縣委、縣政府每月召開例會，通報各鄉鎮的進度和排名，電視臺、報社及時公布各鄉鎮進度和排名。對推進快、效果好的鄉鎮通報表揚，對工作不力、進展緩慢的通報批評。同時，縣委、縣政府主要領導深入縣農經中心多次進行專題調研，及時了解改革進程、現場解決面臨問題，確保了改革有序推進。

2 制定細化改革步驟

太谷縣具體實施階段可分為清產核資、成員界定、資產量化、股權設置、召開股東（代表）大會、登記備案、注冊登記和資產運營等。

2.1 清產核資

清產核資是推進農村集體產權制度改革的基礎和前提，各鄉鎮均組建了清產核資小組并進行了專題培訓，清產核資小組成員主要為熟悉本次資產情況的村干部、村民代表、黨員代表、會計、老干部等。通過清產核資將集體家底明晰、資產所有權明晰、資產類別明晰。在明晰各類資產的基礎上，嚴格按照農業部的要求填報清產核資表賬面數字，隨后采用實地盤查的辦法進行資產核實，經村民大會或村民代表大會討論通過后，對需要處理的債權、債務和資產進行公示，公示無異議后進行賬務處理。

2.2 成員界定

嚴格按照尊重歷史、照顧現實、程序規范、群眾認可4條原則進行成員界定。縣產權辦統一成員摸底表的格式，主要包括姓名、性別、出生日期、身份證號碼、戶籍所在地、戶籍變動情況（遷入遷出時間、原因）、人員類型等內容。并結合各村在成員界定工作中遇到的實際問題，又研究出臺了詳細的“七取得、三保留、三喪失”的《太谷縣成員身份界定補充指導意見》，并對成員登記申請、農戶有關證明等格式進行統一規范。各村根據縣產權辦出臺的指導意見，再結合前期成員摸底情況，最終制定各村的成員界定辦法。

2.3 資產量化

在全面完成清產核資、準確劃分資源型資產、經營性資產、非經營性資產界限和確認集體成員身份的基礎上，將經營性資產以股份形式量化到本集體成員身上，量化的對象為獨立核算的村、組兩級集體成員，具體量化辦法按照各村制定的股權設置辦法進行股份量化。

2.4 股權設置

太谷縣在股權設置上提倡不設集體股，只設個人股，提出“不設集體股，但是可以提取公積公益金和福利費。公積公益金用于彌補虧損、擴大生產或者轉增資本、公益基礎設施建設，福利費用于村集體經濟組織的福利性開支”的指導意見。并提供幾種股權設置的辦法對各村股權設置工作進行指導和參考，基本以人口股、土地股、老齡股、村齡股、特色股等幾種股權組合使用，其中特色股按照各村的特殊情況進行設置，例如北關村為太谷縣城中村，承擔著太谷城區的建設任務，大部分土地已被征用，老百姓雖然有征地補償款，但失去了土地，為了村集體成員的生活有所保障，北關村在征得全體成員的同意后設立了失地股，村集體成員按被征用土地數量來分配股權，并且規定還有承包地的成員可以拿土地入股，統一將土地交給村集體經營，按比例享受土地股，每年分紅。

2.5 召開股東（代表）大會

各村擬定股份經濟合作社章程，經全體成員通過后，產生股東代表，召開股東（代表）大會。太谷縣本屆理事會、監事會成員經村兩委集體討論推出候選人，其中理事長、監事長候選人在村兩委成員中產生，并報鄉農村集體產權制度改革試點工作領導小組批準后提名。各村產權制度改革領導組向鄉鎮人民政府提出成立股份經濟合作社或經濟合作社的申請，經鄉鎮人民政府批復后，各村成立股份經濟合作社或經濟合作社。縣產權辦規范了第一屆股東（代表）大會的議程及選票樣式，為各集體經濟組織順利召開第一屆股東（代表）大會提供了保障。

2.6 登記備案

為確保改制結果合法，村級完成產權制度改革后，整理相關資料予以歸檔，并向鄉鎮、縣農經部門上報8類資料進行登記備案：產權制度改革相關文件、清產核資報表、成員登記表、股權清冊、股份經濟合作社章程及選舉辦法、相關會議記錄復印件、改革影像資料及公示照片及其他相關資料，體現了改革程序的合法性和結果的有效性。

2.7 注冊登記、資產運營

近期農業部下發了對農村集體經濟組織登記賦碼工作的通知，根據農業部下一步安排，對各農村集體經濟組織進行統一登記賦碼后，方可進行注冊登記及發放農村集體經濟組織證明書。太谷縣正在探索資產運營、股權管理、收益分配等后續工作。

3 分類制定政策完善改革

農村集體產權制度改革不可能一個辦法解決所有問題，也不可能一種模式將改革進行到底。集體經濟富裕村與薄弱村、城中村與山區村之間，實際情況大為不同，所面臨的改革重點也不同，需要探索不同的推進措施與改革辦法，確定改革的攻堅點和突破口。

一是城中村類型。城中村土地價值較高，經營性資產總量大、收益好、經營范圍廣，將來收益分紅較多，所以改革的重點在成員界定和股權設置上。由于城中村多年來因上學、買房等原因遷入戶口的外來人員較多，本次成員界定為了不損害原集體經濟組織成員的利益，嚴格審核成員身份，將空掛戶甄別出來，不享受股權。但這類空掛戶在原有戶籍的村一般都有二輪承包土地，按照太谷縣成員界定的指導性意見，這類村民可以申請回原有二輪承包土地的村集體進行登記，這樣就避免了這類村民的利益受到損失，防止兩邊都不要的情況發生。

二是山區村類型。太谷縣為農業縣，大部分村集體經濟薄弱，尤其是山區村、貧困村集體資產較少，經營性資產幾乎為零。針對這一特點，該縣在山區村、貧困村如何通過產權制度改革壯大村集體經濟的問題上進行大膽探索，目的是增加山區村、貧困村的村集體資產，為下一步壯大集體經濟奠定基礎。要求各成員單位對農村投資的政府撥款形成的項目資產和實物進行移交，經過投資主體以及村集體分別填報和核實，對未移交的項目和實物一一排查進行移交，尤其是扶貧辦近幾年對貧困村的投資較大，這是此次移交的重點。山區村、貧困村的成員界定和股權設置較為簡單，成員界定一般以戶口為準，嚴格按照縣級下發的“七取得、三保留、三喪失”的指導意見進行，股權設置一般為人口股+土地股，體現了兼顧公平的原則。

4 工作重點探索

成立股份經濟合作社后，集體資產與資源如何管理與交易、股權如何管理與流轉、股金分紅是否合理與公開，是今后工作的重點。

太谷縣正在打造農村產權監督管理交易平臺，此平臺涵蓋“三大板塊”：第一板塊為農村財務監管平臺，對農村財務記賬軟件進行全新打造，對農村財務數據全面實行網絡化監督管理；第二板塊為農村集體資產、資源管理交易平臺，利用清產核資與土地確權的成果，將集體的資產與資源包括土地托管全部錄入系統中，進行網絡平臺的管理與交易，進一步規范太谷縣農村集體資產與資源的交易，使交易更加公平透明，防止集體資產、資源流失，尤其是對集體資產與資源的發包進行統一招標、公開競價，將集體資產與資源實現價值最大化；第三板塊為股權管理平臺，主要是對股東和股權的管理，重點是股權的5種流轉方式都要通過網絡平臺來實現，形成縣、鄉、村3級管理平臺，鄉、村兩級進行具體的業務操作，縣級實行監管與指導，同時股金分紅的方案要實行網絡審批，對分紅的金額進行全面監管與公開，目前各板塊功能的設計基本成型。