以“三個聚焦”打造農牧區基層服務型黨組織

近年來，祁連縣把農牧區基層服務型黨組織建設作為基層黨建工作總抓手，搭建體系完備的服務平臺，打造活力迸發的服務隊伍和創新務實管用的活動載體，推動服務群眾工作規范化、簡便化、實效化。

聚焦“平臺”搭建，加速服務平臺由“零散化”向“系統化”升級。按照整合資源、統一建設，規范管理、分級使用的原則，統籌建設覆蓋縣、鄉、村三級的立體服務體系。搭建黨員活動平臺。堅持資金向基層集中、政策向基層傾斜，實施活動陣地提升工程。自2015年以來，累計投入2794萬元完成了37個村（社區）綜合服務中心標準化建設，實現“九有”標準，即“有場所、有旗幟、有圖書、有公示欄、有庭院廣場、有制度版面、有辦公設備、有供暖設施、有網絡電教設施”等服務設施，實現了活動場所全覆蓋。同時，全縣50個村（社區）建成了“農家書屋”“村村通”工程。搭建便民服務平臺。以“一名黨員一面旗”和“百名黨員示范崗”活動為載體，主動把黨員干部身份亮在政務大廳、窗口一線，把工作業績展現在群眾面前，提升服務群眾質量。在7個鄉鎮建立便民服務中心，實行“一站式辦理、一條龍服務”，筑牢“最多跑一次”服務理念。在50個村（社區）設立便民服務點，全面實行村干部坐班制、全程代理代辦、黨代表“三聯”等制度，構建“群眾辦事、干部跑腿”為民服務機制。搭建“互聯網+”信息平臺。在充分利用好黨員干部現代遠程教育網絡、“祁連先鋒”微信公眾號、“三級”黨建微信群等“互聯網+”黨建信息服務平臺的同時，開發集黨建信息、村務公開、網上表決、情況反映、便民服務、通知公告等六大板塊為一體的“手機村務通”App，實現“數據多跑路、群眾少跑腿”。目前，“互聯網+”黨建信息平臺發布便民信息1000余條，服務黨員群眾12000余人次。

聚焦“隊伍”建設，促使服務定位由“忙事務”向“抓服務”拓展。以“五支隊伍”建設為突破口，推動基層回歸服務本位。狠抓基層干部隊伍建設。鮮明樹立重基層重實績導向，大力選拔長期在基層安心工作、能夠和群眾打成一片的務實型干部，全面激發基層一線干部干事創業積極性。以村（社區）“兩委”換屆選舉為契機，注重選用組織群眾能力強、聯系幫助群眾能力強、凝聚服務群眾能力強的“三強型”干部擔任村（社區）黨組織書記，不斷提高基層黨組織服務群眾質量和水平。突出農牧區黨員隊伍建設。對300余名農牧區黨員進行“設崗定責”和實行黨員公約制的方式，在廣泛參與脫貧攻堅、鄉村振興、生態保護、基層治理工作中發揮先鋒模范作用。阿柔鄉牧民黨員主動承擔生態環保責任，自發成立跨鄉鎮的源頭生態環境保護治理協會，在公路沿線、旅游環線、牧民集中居住區開展環境整治工作200余次，清理撿拾垃圾3噸，發放倡議書200余份。抓好脫貧攻堅隊伍建設。堅持重心下移、資源下傾、人才下沉，在省州縣選派18名貧困村第一書記的基礎上，從全縣“百名優秀年輕干部后備庫”中精準選派27名黨員干部擔任非貧困村、后進村、維穩村第一書記，累計幫辦實事300余件，調處各類矛盾糾紛100余起，勞動力轉移就業5848人次，落實啟動資金350萬元，建立現代農牧業合作社25個，吸納535戶貧困戶入股合作社，帶動2116名貧困人口實現穩定脫貧，切實做到解民憂、幫民富、安民心。推進基層治理隊伍建設。緊扣群眾廣泛關注的熱難點問題，圍繞“平安祁連”建設，發揮以黨支部為核心、黨員為核心的黨建統領作用，連接物業管理服務、保安服務、農牧區群防群治、城區巡邏、法律服務、人民調解員、村警7支基層治理隊伍，構建基層治理服務體系。完善鄉土人才服務隊伍建設。針對基層群眾文化水平低、專業技能缺的問題，定期組織涉農專家、鄉土“秀才”、技術能手、創業達人、致富帶頭人成立鄉土人才服務隊伍，以課堂設在田間地頭、牧區草場等方式，面對面、手把手講解傳授牲畜養殖、飼草種植、農牧家樂管理等農牧區實用技術，幫助群眾增強造血功能，加快脫貧步伐。

聚焦“載體”創新，驅動服務內涵由“單打一”向“多元化”拓展。創新精準服務機制，全方位下沉服務力量，促進基層黨組織組織力向上提升、服務向下扎根。服務機制規范化。以每月20日的“支部統一黨日”活動為載體，堅持聚焦群眾“急難愁”和“需盼求”問題，按照“議一件難事、辦一件實事、解決一個突出問題”的“三個一”工作要求，堅持把“支部統一黨日”活動開展到田間地頭、街頭巷尾、農家炕頭，136個基層黨組織累計調處各類矛盾糾紛350余件，解決急事難事1000余件，構建起聯系服務凝聚黨員群眾的長效機制。峨堡鎮實行黨員星級化管理機制，把“十星級”黨員創建活動與“好人好事”積分制、“曬成績、亮承諾、作表率”和“黨員直接聯系服務群眾”等活動結合起來，先后幫扶困難群眾15戶，幫扶資金5萬元，義務修路15公里。央隆鄉推行牧區社區化管理機制，以構建“網格—片區—溝壑—牧民”“四級服務”體系，建立完善七大群眾需求數據庫，為群眾辦理實事276件，解決矛盾糾紛34起，在山大溝深、交通不便的牧區探索出了一套精準服務群眾的新機制。服務組織網絡化。按照“一網多元、網中有格、黨群結合、無縫覆蓋”的原則，以村（社區）黨支部為核心，將全縣7個鄉鎮、50個村（社區）劃分為86個網格，選配村干部、農牧民黨員、警務人員擔任網格員，做好走訪群眾、政策宣傳、社情統計、隱患排查、矛盾糾紛調解等工作，做到第一時間發現和解決群眾生產生活難題，實現“人在格中走，事在格中辦”。服務責任具體化。實行27名縣級領導“1+ 10”聯系基層服務群眾工作機制，經常深入基層面對面傾聽聯系點基層群眾意見建議，著力解決群眾生產生活中的實際困難和問題。51個機關黨支部1600余名黨員干部以“1+ 1”“1+X”的形式與45個村黨支部1610戶4860名困難群眾結成幫扶對子，每季度深入結對的困難群眾家中幫助他們找門子、擴思路、興產業、促增收，先后幫辦實事900余件，落實幫扶資金160余萬元。制定《關于進一步開展好在職黨員進社區服務群眾工作的通知》，1032名在職黨員立足本職，積極參與社區管理服務，利用“手機居務通”App平臺互動功能，使居民的生產生活需求與在職黨員提供的精準服務互動對接，構建主動服務、及時服務、跟進服務的“O2O”無縫隙服務新模式。

（祁連縣委組織部供稿）