加強黨支部建設筑牢黨執政的組織“根基”

苗利明

習近平總書記2018年11月在上?？疾鞎r，先后到陸家嘴金融城黨建服務中心、虹口區市民驛站黨建工作站察看，并強調指出，“要加強黨的基層組織建設，把資源、服務、管理下沉基層、做實基層，把每個基層黨組織建設成為堅強戰斗堡壘?！币粤暯酵緸楹诵牡狞h中央高度重視黨支部建設，提出一系列新思想新要求，推動全黨形成大抓基層、大抓支部的良好態勢。日前頒布的《中國共產黨支部工作條例（試行）》，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹黨章要求，落實新時代黨的組織路線，是我們黨歷史上第一部關于黨支部工作的基礎主干法規，為全面加強新時代黨支部建設提供了基本遵循。

黨支部是黨的基礎組織，是黨的組織體系的基本單元。深入貫徹落實《中國共產黨支部工作條例（試行）》，全面加強基層黨支部建設，必須以提升基層黨組織組織力為重點，增強黨支部基本組織、基本責任、基本能力、基本活動、基本隊伍、基本制度、基本機制、基本問題、基本保障的力度，從根本上使支部品質提升起來，確?；鶎狱h組織建設的重點任務在基層黨支部得到根本落實。

中國共產黨把馬克思主義黨的學說原理與中國共產黨的建設具體實際相結合，從黨的建設偉大工程到黨的建設新的偉大工程，積淀了豐富的黨的建設理論。這其中，重視黨的基層組織建設，充分發揮基層黨支部的作用，是馬克思主義黨的學說的一個基本原則。中國共產黨依據馬克思主義建黨學說和自身的實踐經驗，從成立之初，就高度重視黨的基層組織建設，特別是黨支部建設。中國共產黨近百年的發展歷程，也是基層組織從無到有、從少到多、從弱到強的發展過程，這一過程充滿曲折、艱辛和探索、創造，為當前加強和改進黨支部建設提供了重要的規律遵循和實踐啟示。中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，黨的建設特別是基層黨組織建設也隨之面臨諸多新挑戰。不管是市場經濟環境下的組織建設，還是人口流動背景下的黨員管理，抑或是社會改革轉型期的調整適應，都需要基層黨組織建設在繼承優良傳統的基礎上，不斷推進內容、形式、載體、方法、手段等方面的創新。

黨的基層組織既具有政治屬性，又具有服務功能。既要堅持正確政治方向，保證黨的路線方針政策和決策部署在基層落地生根，又要強化制度執行，把“三會一課”制度作為提升基層黨建規范化、制度化水平的重要保障，等等。從落實好各項惠民政策供給，到培養高素質的干部隊伍，從完成好教育、管理、監督黨員的職責到組織、宣傳、凝聚、服務群眾等等，哪一樣都離不開基層黨支部的務實工作。因此，抓實黨支部這個著力點，樹立在落細落小中查漏補缺、注重在抓實抓嚴中扶正祛邪的工作導向，黨和人民事業的根基才能夠長期保持健康發展。事實上，黨支部工作做得規范、扎實、暖民心，就能組織凝聚基層黨員群眾干事創業，有利于形成風清氣正的基層政治生態；黨支部工作做得隨意、雜亂、遠人心，就有可能給歪風邪氣潛滋暗長留下可乘之機，就會損害黨的執政根基、遲滯黨和國家事業發展進程。

為此，探究黨支部建設務必把握基層黨建的規律?；鶎狱h的建設錯綜復雜，千變萬化，不能慌不擇路，饑不擇食，尤其是黨支部建設，一定要通過剝繭抽絲，捋出頭緒，找出內在的規律性。

基本組織在支部優化。這次《條例》明確，黨和國家事業發展到哪里，黨支部建設就要跟進到哪里。要適應經濟結構、生產方式、生活方式、工作方式等變化，著眼鞏固完善傳統領域黨支部建設、拓展建設新興領域黨支部，優化黨支部設置，確保黨的組織和黨的工作全覆蓋。明確以單位或區域為主、以單獨組建為主的黨支部設置方式，理順隸屬關系，規范黨支部的成立和審批、調整和撤銷程序。機關事業單位、國有企業、高等院校、“兩新”組織，以及城市社區、農村地區等不同領域、不同行業、不同區域的各級黨委要創新和優化組織設置，以“支部+”精準有效擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋，把支部建在樓宇上、園區里、工地上，甚至建到項目上、產業鏈上和網絡上，在全市經濟社會發展最活躍的經絡都能看到基層黨組織的身影。完善鄉鎮和村（社區）黨組織領導下的自治組織、社會組織、經濟組織互聯互動服務機制，健全社區治理組織體系，完善街道和社區黨組織領導下的居委會、業委會、物業服務企業“三方聯動”服務機制。

基本責任在支部落實?；鶎狱h支部的工作多、任務重，尤其是基層各項繁雜的事務多，要想做好基層黨支部的工作必須抓住重點、分清主次，把握每個時期不同的工作要求，合理安排好各項工作，黨支部首先要認真落實黨章規定的八項基本任務。村、社區、國有企業和集體企業、高校、非公有制經濟組織、社會組織、事業單位、黨和國家機關、流動黨員、離退休干部職工等領域和群體的黨支部要承擔好各自不同的重點任務，既作為任務清單，也作為工作標準，結合實際、體現特點，突出政治功能，強化核心職責。把工作責任化、責任清單化、清單項目化、項目具體化，從而真正履行基層黨組織應有的職責。

基本活動在支部規范。圍繞組織機構健全、制度體系完善、工作運行規范、檔案資料齊備、作用發揮突出等目標組織開展基本活動。全面推行黨員固定活動日，尤其要解決機關黨支部建設的“燈下黑”問題，保證黨員領導干部都能參加正常的組織生活。探索“互聯網+”黨員教育模式，完善黨員學習教育經常化機制，廣泛開展“說事”“懇談”活動，引導群眾在自我管理、自我服務中更加信黨、向黨、跟黨，把黨的正確主張變成群眾的自覺行動。

基本能力在支部提升。農村基層組織要堅持抓黨建促脫貧攻堅，大力實施黨員創業致富計劃，加快推動村級集體經濟發展提速提質，做好“發展顧問”選聘工作，切實把更好帶領群眾加快發展擺上更加突出的位置。要把握群眾真正需求，構建以黨組織服務為統領、整合行政服務、引導市場服務的“直通車”服務體系，真正做到人民群眾生產離不開、生活離不開、感情離不開。

基本隊伍在支部壯大。特別要注重將能力強、服務意識強的黨員選拔到基層黨組織書記崗位上。堅持以基層黨組織書記為核心，以基層黨組織班子成員為骨干，以黨員、干部為主體，建強基層黨組織隊伍。探索推行村（社區）主職干部專職化管理，加強村（社區）干部履職盡責管理，分層分類開展基層黨組織書記和干部培訓。做好發展黨員工作，把黨員組織起來。借力異地商會組織建設，搭建流動黨員工作站，利用微信、微博等新媒體信息技術，建設黨員網絡服務平臺，建立“網絡黨支部”和流動黨員支部，探索實行“異地培養、本地發展”的發展黨員工作新機制，形成流出地與流入地密切配合、有機銜接，黨員雙向報道、雙向承諾的流動黨員管理長效體系，讓流動黨員“流動不流失”。

基本制度在支部鞏固。要嚴格落實“三會一課”、發展黨員、黨員教育管理、組織生活會、民主評議黨員、黨員聯系服務群眾、黨務公開等基本制度。建立縣（區）鄉村（社區）“三級聯抓聯管”責任體系，用好“民主議事”“民主監督”等常態化制度載體，推動黨的組織生活制度化、規范化、常態化，全面規范黨內政治生活。堅持密切聯系群眾，建立好聯系和服務群眾制度并認真落實，提升黨支部的向心力。

基本機制在支部完善。要規范黨支部黨員大會、黨支部委員會和黨小組的職權職責和運行機制。定期召開民主生活會、“三會一課”、組織生活會，保證黨支部有序有效運行。黨支部黨員大會要充分發揮議事決策作用，重要事項以及與群眾利益密切相關的事項必須經過黨支部黨員大會討論；黨支部委員會要擔當好日常工作的領導職責，對黨支部重要工作進行討論、作出決定；黨小組要落實好黨支部工作要求，完成黨支部安排的任務。

基本問題在支部整改。針對基層組織建設存在的不足，全面組織開展基層黨組織建設重點問題整改提升活動，在分類定級的基礎上，深入查找基層組織建設存在的問題，研究制定后進黨組織整改提高的措施和途徑，從嚴落實好黨員發展、教育管理、活動開展不規范等問題排查整改工作，確保基層組織基礎工作更加扎實、常規工作得到提升、重點工作不斷創新、難點工作實現突破。

基本保障在支部強化。要認真落實黨建工作專項經費，用好用活黨員教育活動經費，制定服務群眾專項經費使用管理辦法，探索建立農村黨組織服務群眾專項經費保障機制。推進落實村干部報酬待遇統籌機制，研究全面推行村（社區）黨組織書記、村（居）委會主任“一肩挑”后主職干部報酬待遇政策措施。

“欲筑室者，先治其基。”只有不斷強化基層黨組織的政治引領和服務群眾功能，才能不斷夯實黨的執政基礎。