監(jiān)察監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督銜接機(jī)制研究

谷海燕

摘 要：我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展離不開(kāi)國(guó)家政策的大力支持和扶持，在監(jiān)察體制改革過(guò)程中，為了增強(qiáng)監(jiān)督的合力與實(shí)效，必須通過(guò)《監(jiān)察法》的實(shí)施形成黨內(nèi)監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、人大監(jiān)督和民主監(jiān)督等的貫通，形成中國(guó)特色權(quán)力監(jiān)督與制約體制。監(jiān)察機(jī)關(guān)是履行監(jiān)察職能的專(zhuān)責(zé)機(jī)關(guān)，行使國(guó)家監(jiān)督權(quán)。

關(guān)鍵詞：監(jiān)察監(jiān)督；審計(jì)監(jiān)督；銜接機(jī)制

一、建立權(quán)威高效的監(jiān)督體系，形成監(jiān)督合力是監(jiān)察監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督銜接的制度基礎(chǔ)

監(jiān)察監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督均為黨和國(guó)家權(quán)力監(jiān)督體系的有機(jī)組成部分，在各自的監(jiān)督范圍內(nèi)發(fā)揮作用，因此，建立權(quán)威高效的監(jiān)督體系，形成監(jiān)督合力是監(jiān)察監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督的法理依據(jù)。監(jiān)察體制改革和《監(jiān)察法》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)已經(jīng)形成中國(guó)特色社會(huì)主義權(quán)力監(jiān)督體系。為了建立科學(xué)合理的權(quán)力監(jiān)督與制約機(jī)制，應(yīng)當(dāng)從國(guó)家權(quán)力的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)劃分的角度出發(fā)，探索監(jiān)督權(quán)的主體和架構(gòu)，重新整合我國(guó)原有的監(jiān)察監(jiān)督權(quán)力，重塑?chē)?guó)家機(jī)關(guān)之間的新權(quán)力結(jié)構(gòu)。專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)關(guān)主要有作為專(zhuān)門(mén)法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的人民檢察院和作為審計(jì)監(jiān)督機(jī)關(guān)的政府審計(jì)機(jī)關(guān)，人民檢察院的主要職責(zé)是監(jiān)督人民法院的審判工作，以及公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)有關(guān)行為的合法性；審計(jì)機(jī)關(guān)是依法對(duì)財(cái)政收支或者財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益進(jìn)行監(jiān)督的機(jī)關(guān)，在監(jiān)督過(guò)程中對(duì)違反法律和政策的被審計(jì)單位及其責(zé)任人員作出處分決定或者提出作出處分決定的建議，對(duì)涉嫌職務(wù)違法和犯罪的公職人員移送國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)立案調(diào)查。三種監(jiān)督權(quán)相互分工與協(xié)助，形成以國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)為主體，以一般監(jiān)督和專(zhuān)門(mén)監(jiān)督相配合，以黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察為重心的國(guó)家權(quán)力監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。審計(jì)監(jiān)督屬于財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支和經(jīng)濟(jì)責(zé)任方面的監(jiān)督，通過(guò)審計(jì)發(fā)現(xiàn)國(guó)家重大決策部署執(zhí)行中存在的突出問(wèn)題和重大違紀(jì)違法問(wèn)題線(xiàn)索，維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)，促進(jìn)廉政建設(shè)。監(jiān)察監(jiān)督是對(duì)國(guó)家公職人員秉公用權(quán)、廉潔從政、道德操守方面的監(jiān)督，對(duì)職務(wù)違法和職務(wù)犯罪的調(diào)查與處置，是對(duì)國(guó)家公職人員執(zhí)法和守法的全面監(jiān)督，有權(quán)對(duì)所有公職人員進(jìn)行監(jiān)督與調(diào)查。

二、監(jiān)察監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督銜接機(jī)制的完善

（1）《審計(jì)法》與《監(jiān)察法》對(duì)相互協(xié)助與配合的規(guī)定

審計(jì)機(jī)關(guān)在行使監(jiān)督權(quán)時(shí)的主要職能是通過(guò)審計(jì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)違法犯罪線(xiàn)索和證據(jù)，其處置職能主要表現(xiàn)在糾正違法行為，對(duì)被審計(jì)單位正在進(jìn)行的違反國(guó)家規(guī)定的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支行為予以制止，責(zé)令限期繳納應(yīng)當(dāng)上繳的款項(xiàng)、退還被侵占的國(guó)有資產(chǎn)和違法所得。如果需要直接追究法律責(zé)任，則應(yīng)當(dāng)依照《審計(jì)法》和《審計(jì)法實(shí)施條例》的規(guī)定向有處分權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)提出處分建議；如果案件重大，且屬于職務(wù)違法和職務(wù)犯罪的案件，需要追究刑事責(zé)任的，則應(yīng)當(dāng)將案件移送有管轄權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)調(diào)查處理。

（2）鍛造專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍

著眼培養(yǎng)審計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)能力和專(zhuān)業(yè)精神，努力打造專(zhuān)業(yè)化審計(jì)干部隊(duì)伍。創(chuàng)新培訓(xùn)方式，注重運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、視頻等現(xiàn)代化手段，擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面，提高培訓(xùn)效率。結(jié)合實(shí)際需要，開(kāi)設(shè)“審計(jì)大講堂”，開(kāi)展“送教上門(mén)”活動(dòng)，建立分級(jí)分層集中培訓(xùn)制度，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，采取跟班作業(yè)、案例分析、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等形式，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)人員面對(duì)面的培訓(xùn)指導(dǎo)力度，提高審計(jì)人員透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)的洞察分析能力、準(zhǔn)確定性處理問(wèn)題的把控能力、運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)開(kāi)展審計(jì)工作的操作能力、善于歸納總結(jié)提煉的文字綜合能力。要培養(yǎng)審計(jì)人員的理論研究能力，圍繞推進(jìn)審計(jì)全覆蓋、審計(jì)職業(yè)化建設(shè)、審計(jì)管理體制改革等課題，開(kāi)展理論研究，用高質(zhì)量的理論研究成果指導(dǎo)審計(jì)實(shí)踐，提升審計(jì)工作層次和水平。

（3）加快系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)應(yīng)用

積極研發(fā)、試用審計(jì)指揮平臺(tái)、數(shù)據(jù)分析平臺(tái)、審計(jì)作業(yè)平臺(tái)，不斷完善和推廣應(yīng)用審計(jì)辦公系統(tǒng)、審計(jì)臺(tái)賬系統(tǒng)、視頻指揮系統(tǒng)、審計(jì)作業(yè)系統(tǒng)，大力研發(fā)審計(jì)管理系統(tǒng)、審計(jì)訓(xùn)練系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)信息系統(tǒng)內(nèi)部數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)與各領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主要業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)銜接，達(dá)到實(shí)時(shí)共享或定期更新。

（4）監(jiān)察監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督銜接機(jī)制的完善

《監(jiān)察法》的實(shí)施，是國(guó)家權(quán)力監(jiān)督體系的創(chuàng)新，需要其他法律上的監(jiān)督條款或者反腐敗條款符合《監(jiān)察法》的規(guī)定，為此必須修改《刑事訴訟法》、《公務(wù)員法》以及《審計(jì)法》等諸多法律，使之與《監(jiān)察法》的規(guī)定一致或者銜接?！秾徲?jì)法》有關(guān)審計(jì)機(jī)關(guān)與其他國(guó)家機(jī)關(guān)之間的銜接規(guī)定已經(jīng)與《監(jiān)察法》不協(xié)調(diào)，需要及時(shí)進(jìn)行修改。《審計(jì)法》第37條規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，可以提請(qǐng)其他機(jī)關(guān)予以協(xié)助；但對(duì)協(xié)助的程序和形式?jīng)]有作出規(guī)定，不具有可操作性。具體來(lái)說(shuō)，審計(jì)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)職務(wù)違法和職務(wù)犯罪線(xiàn)索，必須移送監(jiān)察委員會(huì)調(diào)查；審計(jì)機(jī)關(guān)通過(guò)審查調(diào)取、查驗(yàn)會(huì)計(jì)憑證所獲得的證明材料和查詢(xún)個(gè)人在金融機(jī)構(gòu)的存款信息，可以成為監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪的證據(jù)；監(jiān)察機(jī)關(guān)要求審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行專(zhuān)案審計(jì)，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助；監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)專(zhuān)案工作需要，可以抽調(diào)審計(jì)人員參與專(zhuān)案的查處和取證工作，審計(jì)人員對(duì)被調(diào)查對(duì)象的職務(wù)犯罪行為進(jìn)行分析研判，通過(guò)調(diào)取資料獲取違法犯罪事實(shí)及證據(jù)；監(jiān)察委員會(huì)可以與審計(jì)機(jī)關(guān)協(xié)作，要求審計(jì)機(jī)關(guān)就某些特定事項(xiàng)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，或者查閱審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)調(diào)查報(bào)告；對(duì)專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查報(bào)告中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，可以進(jìn)一步聯(lián)合調(diào)查或者由監(jiān)察委員會(huì)單獨(dú)調(diào)查。

三、結(jié)語(yǔ)

審計(jì)監(jiān)督是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，在監(jiān)察體制改革的過(guò)程中，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的作用是完善權(quán)力監(jiān)督與制約機(jī)制的重要內(nèi)容。

參考文獻(xiàn)

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