關于我國碳排放權初始分配的制度構想

摘 要：碳排放權的分配對于整個交易制度的成敗具有決定性的影響，是我國碳交易制度構建中的核心基礎問題。碳排放權分配制度要建立必須排除掉現有的各種顧慮，將其建立在嚴謹的學理基礎之上，方能獲得公眾的認可。只有這樣才能在保證經濟可持續發展目標的同時設計出符合我國國情、在未來能與國際接軌的碳排放權分配制度。

關鍵詞：購電管理；電網公司；體制優化

作為世界第二大經濟體，我國的二氧化碳排放量約為全球排放總量的四分之一。令人振奮的是，十八大以來，黨中央對生態文明建設作出了一系列重要論述，積極倡導人類命運共同體意識。中國勇于承擔發展中大國的國際責任，致力于推進碳市場建設，以實現經濟發展與保護氣候的共贏。我國已經在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣州和深圳七個省市成立了碳排放權交易試點，根據我國國務院印發的《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》，2017年中國碳排放交易體系正式啟動。

碳配額的初始分配為碳交易市場發展奠定基礎，促進碳交易市場配額的二次分配，實現跨企業、跨地區的碳額交易，提高資源的優化配置。然而國內碳排放權分配制度是一個涉及到利益分配問題的敏感問題，會對本國產業競爭力、國際貿易等方面造成一定影響。雖然歐美等國已經有了段時期的實踐經驗，但是它們在分配方式、基準年選定、新設廠商和停業者的處理等具體做法上都存在差異，至今也都還在不斷完善。同時，我國將來在碳排放權分配制度的引入過程中還需要慎重考慮本國國情，結合自身的能源消費結構、產業發展狀況做出調整。

一、用立法的形式保障分配管理的制度化

構建我國碳排放權分配制度，保障碳排放權市場的流動性，首要的問題是先建立專門的溫室氣體排放管理機構來負責碳排放權的分配、監督和管理工作。實踐證明，當存在對資源總量管制的強勢政策或立法，市場交易被視為緩解應對限額而調整的一種手段時，有效的市場機制會更容易實現。對交易權的抵制會隨著關于分配問題（如限額爭論的化解而得到降低。目前，我國清潔發展機制下的碳排放權交易由發改委進行監督管理，考慮到未來建立全國范圍的碳交易體系，就必須設立一個獨立的行政主管部門負責科學確定環境容量以及碳排放權的初始分配、申報登記以及對全國碳排放權進行統一監管等工作。而且還要在各省級行政區域設立相關機構，依據法律規定及主管部門的授權，對轄區內的碳排放權進行分配和管理。除此之外，還要加大分配的監管力度，努力防止由于免費分配所帶來的零成本套利現象的出現以及企業為獲得較多的配額對政府部門進行尋租行為所導致的分配不公現象。

二、完善碳排放監測技術保證配額分配管理的科學性

碳排放權合理分配的前提是要有能科學計算污染源排放量的技術作為保障。我國《十二五控制溫室氣體排放工作方案》已經明確提出要求：要求制定地方溫室氣體排放清單編制指南，規范清單編制方法和數據來源。研究制定重點行業、企業溫室氣體排放核算指南。建立溫室氣體排放數據信息系統。定期編制國家和省級溫室氣體排放清單。加強對溫室氣體排放核算工作的指導，做好年度核算工作。加強溫室氣體計量工作，做好排放因子測算和數據質量監測，確保數據真實準確。構建國家、地方、企業三級溫室氣體排放基礎統計和核算工作體系，加強能力建設，建立負責溫室氣體排放統計核算的專職工作隊伍和基礎統計隊伍。實行重點企業直接報送能源和溫室氣體排放數據制度。

三、重視中介組織的作用保證碳排放權分配的合理性

這里的中介組織可以指的是認證“碳足跡”的第三方機構、可以是某一產業的行業協會、還有可能是熟悉碳交易的咨詢機構。在進行碳排放認定時，面對復雜的產品和生產流程，要做出解釋和說明是很困難的。祖父制實施時“歷史碳排放量”的統計、標桿制實施時“行業中效率最高的的裝置”的確定都需要管理部門和企業的充分協商，第三方中介組織的存在可以起到非常必要的溝通作用。歐盟委員會為了保證標桿的有效性和科學性，在制定過程中召幵了無數次的聽證會和咨詢會，同時聘請顧問和專家來參與整個標桿的制定過程。我國政府也必須充分重視中介組織的作用，培育誠信的第三方認證和咨詢機構，促進碳排放權分配過程的公開透明。

四、注意配額分配管理的國際化

事實上，我國碳排放權分配與交易制度很大程度上是在西方國家的輿論壓力和主導下建立起來的。所以，歐美等工業化國家對這些配額的分配和管理制度的經驗遠比我們豐富和成熟的多。事實上，盡管碳交易制度是以減少溫室氣體排放為主要目標，但是各國在制定配額分配制度時都是規定了嚴格的競爭力保護條款，以防止本國工業受到不當沖擊的。這些貿易保護條款很多針對的目標國就是我國。就是因此，我國在制定碳排放權分配制度時就愈加要保持清醒的頭腦，一方面要制定相關制度來保證我國產業競爭力不至于受到碳成本的過大影響，另一方面要建立與國際接軌的碳排放權分配制度，使我國的碳排放權交易制度能夠和國際接軌，避免卷入到“以碳為名”的貿易爭端當中去。

參考文獻

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[2]唐邵玲，施棉軍.初始排污權拍賣機制經濟學實驗研究[J].湖南師范大學自然科學學報，2010（1）：23-28.

作者簡介：侯星宇（1993—），男，漢族，郴州人，碩士研究生，單位：長沙理工大學經濟與管理學院，金融專業，研究方向：碳金融。