促進機關事業單位養老保險制度改革的幾點思考

王小宇

摘 要：機關事業單位養老保險制度是我國社會保險制度的重要組成部分。雙軌制到單軌制的轉變，有利于促進當前機關事業單位人才的流動，增強公務員事業單位職工的風險意識。此外，機關事業單位養老保險制度的改革對我國新常態下的經濟體制和政治體制具有較大的影響，對社會保險體制的完善提出新的要求。例如改革時探索什么樣模式，如何整合分析機關事業單位養老保險制度存在的風險和缺陷，怎樣測算并制定科學、常效、可行的改革措施與政策。

關鍵詞：機關事業；養老保險；改革

一、機關事業單位養老保險并軌的必要性

新中國成立以來，我國的機關事業單位養老保險一直是“特權”保險，即政府養老，個人不需要繳納任何費用。這種模式不但制約了人才的流動，而且抑制了資源的有效配置。機關事業單位職工的養老金待遇明顯高于其他群體，對于社會公平的實現起到了抑制的作用。

（1）改革有助于實現社會人才的流動

碎片化、地域化的養老保險制度實行了許多年，所產生的影響是持續性的、長期性的。基本養老制度若是與醫療制度不統一，更是會對社會流動產生巨大的負面影響，對城鄉、機關、企事業單位之間的人才流動形成制度阻隔。針對如此狀況，最有效的辦法就是要平穩推動機關事業單位養老保險改革，推進機關事業職工養老保險與企業職工養老保險制度的統一，促進各行業各部門之間的人才流動。

（2）改革有助于實現社會和諧公平

我國養老保險體系正在逐步地完善，制度覆蓋面也在逐步地擴大，要實現不同類型不同人群養老保險的全覆蓋，迫切需要解決的問題即為如何實現公平，而這也關系著我國社會的和諧與安定。機關事業單位養老保險一直是“特權”保險，個人不需要繳納養老保險，不僅如此，機關事業單位的工作人員退休后所領取的養老金卻是遠遠地高于企業退休職工的退休金，而這也造成了養老保險方面的不公平。所以這種“特權”保險制度，迫切需要改革。使所有人平等的享受公平的退休待遇。

（3）改革有助于完善養老保險體系

我國的養老保險體系分成三大方面，即為基本養老保險、補充養老保險和個人儲蓄性養老保險。其中，基本養老保險又分成職工養老保險和城鄉居民養老保險，而職工養老保險又分成企業職工養老保險和機關事業單位職工養老保險。補充性養老保險在當下體現為企業職工的企業年金和機關事業單位職工的職業年金。而個人儲蓄性養老保險則體現為個人賬戶，即為養老保險繳納中的個人繳納部分。基本養老保險、補充養老保險和個人儲蓄性養老保險這三各方面構成了養老保險體系的三大支柱，而改革出臺的年金制度完善了養老保險的體系，對多層次養老保險體系的建立發展起到促進作用。

二、分析機關事業單位養老保險并軌的后續問題

（1）改革缺乏配套制度規定

1.國務院出臺《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》，明確了要建立統賬結合的新機關事業單位養老保險制度，闡釋了機關事業養老保險要同企業職工養老保險相一致。該決定是制度的調整和重構，需要建立并完善相關配套的制度，才能得以順利變革。但是自該政策實施以來，地區之間的差異，機關單位和企業單位的差異，導致保險制度也存在差異，加之單位職工身份的轉變、經歷的轉變、都實際影響政策的具體落實。政策還需要進一步地細化，制度還需要進一步地精算，只有建立完善的精算制度，才能有利于養老金收支平衡。

2.職業年金的投入運營同樣需要制定科學合理的制度。在改革過程中，職業年金是最關鍵的設計之一。只有精細的制度依據，才能進行合理的投資與運營。而年金的運營需要以安全性作為基礎，在控制高風險的投資項目比例下逐步嘗試新的投資方向，實現年金的保值與增值，倘若沒有了制度測算依據，就很難達到提高職業年金的投資收益率，資金的可持續發展問題也就無從談起。

3.養老金待遇水平的測算需要精準的制度支持。改革后，人們普遍關心的是自身待遇水平的調整。這就迫切的需要健全的精準制度才可以得以實現。對于改革過程中新的計發辦法、新的實施細則，新的指數標準以及新的視同繳費年限的認定都是精準測算不可或缺的重要組成部分，而對于這些問題的精準的制度支持是保障機關事業單位養老保險改革順利實施的重要因素。

（2）改革解決財務持續問題

機關事業單位養老保險制度改革由原來的財政養老轉向社會統籌養老模式。這一巨大轉變過程中，財政將會承擔巨大的經濟負擔。由原來承擔機關事業單位退休人員的基本養老費向繳納全部在職人員養老金的單位部分轉變。此外，財政在承擔繳納在職人員養老保險費20%的單位部分外，還要承擔社會養老基金入不敷出時的兜底。隨著老齡化的社會問題加深，財政的負擔會更多。例如：2015年機關事業單位養老保險贍養率約為43%，有學者預計到2040年將達到50%，而這些養老保險的經濟缺口將全部財政承擔。為此，機關事業單位養老保險的財務可持續性發展是后續面臨的重大問題之一，只有更為深入細化的改革，才能實現順利地改革。

三、結語

機關事業單位養老保險制度的改革是我國社會發展的必然。這一改革有助于促進社會人才的流動、有利于實現社會的和諧，有助于促進公平完善的養老保險體系。這是一場全方位的社會變革，為此需要相關部門和全社會人員的共同努力，要對改革產生的一系列問題進行更深入的研究處理。唯有如此，才能實現機關事業養老保險的改革，促進建成符合當前機關事業單位發展需求的新制度，為社會提供穩定可靠的養老保障。