離退休職工管理社會化探索

譚賢國

摘 要：國家品牌戰略需要企業輕裝上陣，全力開拓新領域，走出國門，形成世界競爭力。但很多歷史悠久且具有競爭實力的企業卻因承擔離退休職工管理等社會職能難以適應發展。要從根本上徹底解決此問題，經過多年探索總結，只有實行離退休職工管理社會化，把管理職能分離移交屬地，才能提高管理效能，得到離退休職工認同，增加他們社會職能管理服務方面的幸福指數和獲得感。為企業營造可持續發展的內部環境。

關鍵詞：離退休職工；社會化；管理職能；移交

隨著國企改革進一步深化，解決國企歷史遺留問題進入攻堅，許多過去想做而沒能做的，現在已經到非做不可的改革，必須下大力氣進行解決。離退休職工管理社會化問題自1994年建立現代企業制度就開始，到1998年實行離退休職工養老社會統籌，都未能徹底實現社會化管理。到如今，許多企業離退休職工仍感覺管理和服務不順暢，對企業對政府頗有意見。當前，國家出臺文件《關于印發加快剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題工作方案的通知》（國發[2016]19號），對國有企業退休人員實行社會化管理提出了明確要求。

離退休職工管理社會化是指：1.國有企業職工辦理退休手續后，其管理服務工作與原企業分離，統一交由當地社區實行社會化管理；2.將尚未實現社會化管理的國有企業已退休人員移交社區實行屬地管理，由社區服務組織提供相應服務。

一、離退休職工管理未社會化前的狀況及存在問題分析

經歷了數十年計劃經濟時代的企業，離退休職工人數眾多，居住分散，市場經濟條件下，離退休職工管理服務企業弱化的市場要求與美好生活離退休職工的期望日益提高之間的矛盾越來越突出。某企業管理的離退休職工高峰時高達5700多人，分居在全國120余縣市區，居住相對集中的地區在四川德陽、成都、遂寧、南充等大部分地區，在廣西南寧、湖南懷化、貴州貴陽、重慶潼南、浙江杭州等省外地區還有部分居住地。公司在相對集中地區設置離退休職工聯絡點，每年基本能保證召開座談會通報形勢，了解動態，慰問困難職工等。

公司雖然也建立了離退休黨員支部，提供支部活動場所及經費。公司還全額承擔著離退休職工“統籌外”費用，建立了企業補充醫療保險，定期發放了遺屬待遇。

盡管如此，同比其它企業公司每年付出了更多的經濟和精力，但我們廣大離退休職工的幸福感、獲得感仍不如屬地身邊其它單位社會化的離退休人員。由于企業大力推進現代企業改革，沒有把離退休職工社會化管理移交到地方，所以給他們造成信息不暢，管理出現盲區。

二、離退休職工管理社會化探索

近幾年，通過探索，企業采取先試點后推廣的方式，將國有企業退休人員逐步移交社區實行社會化管理。由于公司離退休職工數量大，居住分散。公司分別在湖南懷化、貴州貴陽、浙江杭州及人數相對較少的四川部分地區實施退休職工社會化管理。截至目前，部分地區的退休職工已經完全屬地化管理，享受當地的公民待遇，滿意度比較高。總結起來，推進退休職工社會化必須要解決好幾個方面的問題。

（1）國家政策與地方接收單位的要求不是只靠文件條款就能解決的

1.國辦發【2016】19號文要求：做好國有企業退休人員的社會保險關系和黨組織關系轉移工作，相關檔案存放在縣級檔案管理部門。但對于分散居住的離退休職工不能一一對應到所在縣市區，則需要采取社保關系保持不變，黨組織關系就近轉移，檔案集中存放的方式。解決了敏感而又難以短期解決的難題，順利實現相關地區離退休人員社會化管理。

2.國辦發【2016】19號文要求：尚未實行社會化管理的國有企業退休人員，移交社區管理時按每人每年核定費用基數中央企業移交退休人員產生的管理費用由中央財政承擔。但在沒有出臺相關細則和標準時，企業又必須抓住政策窗口期，及時解決緊急重要的遺留問題，開展離退休職工社會化管理只能與接收單位反復談，直到雙方都能接受。

3.國辦發【2016】19號文要求：妥善解決國有企業已退休人員統籌外費用問題。這是為了保證離退休人員待遇不降低，所以無論該費用是否一次性清算給地方，由地方繼續統一發放，公司都必須做好該筆資金的預算和安排。

（2）實施方案落實過程中需要協調的問題

近期國資委、財政部相繼下發文件，要求加快推進國有企業分離企業辦社會職能分離移交，各地市州分別制訂了一攬子分離移交方案，退休職工社會化管理是其中重要項目之一。但所有文件都明確把移交主體責任劃給移交企業，而實際操作中，談判話語權又常常不在移交企業。所以需要協調接收方形成一致意見，才能促使企業離退休職工社會管理的目標實現。

三、企業、政府、離退休職工權責利兼顧問題。

總結試點移交過程中不同案例，無論從中央到地方，涉及廣大離退休職工切身利益的社會化管理問題，中央要求很高，群眾愿望迫切，地方政府需要，所以推進分離移交大勢所趨。但由于區域發展不平衡與被移交人員需要的公平，地方政府承載能力接收快慢與企業能給予的條件都不一定能讓各方滿意。因此從大局著眼，從小事著手，都必須兼顧企業、政府、被移交職工的權責利。

四、結語

離退休職工社會化管理是一項系統工程，國家下決心要把這項“硬骨頭”改革任務在2020年年底限時拿下。企業越大，歷史越長，任務越艱巨。作為責任主體的移交企業需要多方協調，發揮老牌企業優勢，切實加強專門力量，在探索總結的基礎上全面推進離退休職工管理社會化，確保完成任務，讓職工滿意，讓政府放心，給企業減負。

參考文獻

[1]葉燕懷.積極推行企業離退休人員社會化管理[J]福建勞動2000.（01）：15-17.

[2]鄧曉冰.國企退休人員社會化管理研究[J]人才資源開發2014.（01）：38-39.