現(xiàn)階段我國政府績效評(píng)估的總體性問題與應(yīng)對(duì)策略探析

摘 要：社會(huì)主義國家性質(zhì)決定了我國政府績效評(píng)估的特殊性，鏈?zhǔn)焦ぞ叩拿つ刻子门c硬嵌造就了績效評(píng)估的總體性問題，如何實(shí)現(xiàn)問題的有效解決值得我們進(jìn)行深入的探討。本文分析了現(xiàn)階段我國政府績效評(píng)估的總體性問題，圍繞創(chuàng)設(shè)評(píng)估工具、強(qiáng)化群眾參與、推行實(shí)績晉升等三個(gè)層面探討了有效應(yīng)對(duì)策略，以供參考。

關(guān)鍵詞：政府績效評(píng)估；鏈?zhǔn)焦ぞ撸粚?shí)績晉升

作為一種政府管理的有效工具，績效評(píng)估應(yīng)當(dāng)建立在中國特色社會(huì)主義制度的基礎(chǔ)之上，將解決社會(huì)矛盾、消除不平等根源設(shè)置為績效目標(biāo)，依托議行合一的管理體制與實(shí)績晉升的行政文化彰顯出我國政府績效管理的獨(dú)有特色，進(jìn)一步提高政府績效的量化、計(jì)量水平，推進(jìn)行政管理效率與公共服務(wù)質(zhì)量的提高。

一、現(xiàn)階段我國政府績效評(píng)估的總體性問題分析

現(xiàn)階段我國政府的績效評(píng)估模式主要包含七種類型，分別由紀(jì)委、財(cái)政部、審計(jì)部等多個(gè)部門負(fù)責(zé)主管，秉持著西方實(shí)用哲學(xué)觀點(diǎn)與尋找最大公約數(shù)的思想進(jìn)行績效評(píng)估關(guān)鍵流程的總結(jié)，大體可以分為以下幾個(gè)步驟：收集政府績效信息——從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等五個(gè)角度進(jìn)行目標(biāo)分解——圍繞分解目標(biāo)進(jìn)行具體指標(biāo)細(xì)化——開展以月、季或年為單位的評(píng)估——從總體與分指標(biāo)兩個(gè)角度呈現(xiàn)評(píng)估結(jié)果——依據(jù)“一票否決”進(jìn)行評(píng)估結(jié)果的再次判定——應(yīng)用評(píng)估結(jié)果進(jìn)行激勵(lì)措施與管理指標(biāo)的制定，以上步驟即構(gòu)成了績效評(píng)估的鏈?zhǔn)焦ぞ摺?/p>

在此模式下，我國政府往往選擇將鏈?zhǔn)焦ぞ咧苯討?yīng)用在績效評(píng)估的過程中，甚至部分政府受到時(shí)間、資源等條件的限制而將鏈?zhǔn)焦ぞ哌M(jìn)行再次簡化，例如只選取“目標(biāo)分解——具體指標(biāo)細(xì)化——開展評(píng)估——呈現(xiàn)評(píng)估結(jié)果”這一模式，只注重獲取到績效評(píng)估結(jié)果，卻并未考慮到如何利用評(píng)估結(jié)果優(yōu)化我國政府的激勵(lì)與管理模式、提升績效水平。同時(shí)，這種鏈?zhǔn)焦ぞ叩纳蔡子门c嵌入雖然某種程度上可以幫助政府獲取到績效評(píng)估的結(jié)果，但卻忽視了其在使用過程中的辯護(hù)性、符號(hào)性本質(zhì)，并不會(huì)真正體現(xiàn)出中國的國體、政體與行政文化本質(zhì)，造成了地方政府的GDP崇拜、面子工程等問題，不利于政府行政管理與公共服務(wù)質(zhì)量的提升，更不利于社會(huì)矛盾問題的解決。

二、基于當(dāng)前政府績效評(píng)估問題的應(yīng)對(duì)策略探討

（1）依據(jù)國家性質(zhì)，創(chuàng)設(shè)評(píng)估工具

首先，政府應(yīng)當(dāng)著力解決經(jīng)濟(jì)收益與經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)不平等的問題，將其與權(quán)利平等共同納入到績效目標(biāo)與考核指標(biāo)中，依托定期績效評(píng)估考核各項(xiàng)指標(biāo)的具體落實(shí)情況，切實(shí)解決人民群眾“看病難”、“買房難”、“上學(xué)難”等社會(huì)不平等問題。其次，應(yīng)當(dāng)著力借助宏觀調(diào)控手段扶持生產(chǎn)工具產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，依托先進(jìn)的電子技術(shù)、科學(xué)技術(shù)進(jìn)行高精度材料、精密機(jī)床的研發(fā)，確保能夠有效提升我國先進(jìn)生產(chǎn)力水平。最后，還應(yīng)當(dāng)大力推進(jìn)生產(chǎn)力解放，將諸如小煤窯、過渡的房地產(chǎn)開發(fā)等落后生產(chǎn)力予以堅(jiān)決淘汰，并將其納入到政府評(píng)估體系與追責(zé)指標(biāo)的建設(shè)范疇中，進(jìn)一步推動(dòng)生產(chǎn)力的解放與進(jìn)步，擴(kuò)充政府績效評(píng)估的范疇。

（2）強(qiáng)化群眾參與，實(shí)現(xiàn)直接民主

長期以來我國堅(jiān)持執(zhí)行民主集中制原則，強(qiáng)調(diào)了人民群眾的主體地位，因此更應(yīng)當(dāng)著力強(qiáng)化群眾參與，選取群眾代表共同完成績效目標(biāo)的設(shè)置。具體來說，政府可以委托其他省市地區(qū)的高校、研究所等第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行群眾代表的隨機(jī)抽選，選取公民的身份證號(hào)、戶口本編碼等信息作為數(shù)據(jù)源，還可以采用抽樣選取法進(jìn)行績效數(shù)據(jù)的獲取，避免政府產(chǎn)生績效數(shù)據(jù)作假行為。在此模式下，可以真正使人民當(dāng)家做主的實(shí)踐得到有效落實(shí)，依據(jù)人民訴求進(jìn)行政府績效目標(biāo)的確定，以此推動(dòng)政府管理行為的實(shí)施。同時(shí)，人民群眾既可以參與到績效指標(biāo)選取的過程中，又可以深入?yún)⑴c到收集績效數(shù)據(jù)、制定績效報(bào)告、使用績效評(píng)估結(jié)果等各個(gè)環(huán)節(jié)中，真正實(shí)現(xiàn)了全民、全過程參與，踐行了程序民主、行動(dòng)民主與行政民主的精髓，進(jìn)一步推動(dòng)了社會(huì)主義制度體系下直接民主的有效實(shí)現(xiàn)。

（3）推行實(shí)績晉升，革新行政文化

首先，政府應(yīng)當(dāng)積極推行實(shí)績晉升機(jī)制，實(shí)現(xiàn)績效評(píng)估結(jié)果的量化與剛性化處理，深入績效評(píng)估全過程執(zhí)行問責(zé)，依據(jù)干部的實(shí)績進(jìn)行獎(jiǎng)懲措施的科學(xué)選取，進(jìn)一步提升績效評(píng)估的有效性，塑造良好的社會(huì)風(fēng)氣，提升政府管理質(zhì)量與水平。其次，應(yīng)當(dāng)著重將政府公務(wù)人員的德行納入到績效評(píng)價(jià)的范圍中，設(shè)置細(xì)化的德行指標(biāo)，運(yùn)用調(diào)查走訪、隨機(jī)抽樣等方式獲取到群眾的口碑?dāng)?shù)據(jù)，以此進(jìn)一步提升政府公務(wù)人員的德行水平。再次，應(yīng)當(dāng)將自由裁量納入到績效評(píng)估體系中，推動(dòng)依法行政和以德行政的相互融合，消除政府公務(wù)人員墨守成規(guī)的問題，依據(jù)完備德行進(jìn)行剛性事宜的開展，進(jìn)一步解決現(xiàn)階段政府普遍存在的行政空轉(zhuǎn)問題，滿足人民群眾的利益訴求。最后，還應(yīng)當(dāng)依據(jù)行政程序執(zhí)行績效評(píng)估體系的全過程問責(zé)，嚴(yán)格整治以結(jié)果為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)模式，實(shí)現(xiàn)對(duì)過程性違法違規(guī)問題的有力打擊，進(jìn)一步優(yōu)化政府工作流程、完善責(zé)任底線的設(shè)置，從而在日常管理活動(dòng)中更好的解決責(zé)任問題，提升政府管理水平。

三、結(jié)論

總而言之，政府績效評(píng)估的開展致力于真實(shí)反映國家現(xiàn)階段的績效特征，為公共管理與提高政府績效提供借鑒依據(jù)。基于此，應(yīng)當(dāng)著力依據(jù)我國的國家性質(zhì)、政治體制、行政文化等要素進(jìn)行績效評(píng)估工具的合理創(chuàng)建，確保能夠有效結(jié)合社會(huì)主義屬性提升公共管理與公共服務(wù)水平，推動(dòng)政府績效的健康高效運(yùn)行。

參考文獻(xiàn)

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作者簡介：余雪文，1986年9月，女，廣東韶關(guān)人，本科，中級(jí)會(huì)計(jì)師，政府績效評(píng)價(jià)方向