行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建策略

陸美珍

摘要：行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金的推廣和使用是國(guó)家加強(qiáng)相關(guān)項(xiàng)目的有利資金支持，對(duì)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要的幫助作用。本文對(duì)構(gòu)建專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系的重要性和當(dāng)前存在的問(wèn)題進(jìn)行了簡(jiǎn)單的分析，同時(shí)提出加強(qiáng)行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建的策略。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;專項(xiàng)資金;績(jī)效考核;構(gòu)建

現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，政府職能逐漸轉(zhuǎn)變，人們對(duì)行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金的使用情況加以關(guān)注。因此，構(gòu)建專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系成為行政事業(yè)加強(qiáng)管理的必然選擇，評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建能夠?qū)π姓聵I(yè)單位專項(xiàng)資金使用的進(jìn)行規(guī)范，有效的減少濫用的情況。

一、構(gòu)建專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系的重要性

（1）對(duì)專項(xiàng)資金的使用進(jìn)行規(guī)范

專項(xiàng)資金的來(lái)源是政府撥款，屬于公款使用的范疇，行政事業(yè)單位通過(guò)構(gòu)建專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系，對(duì)公款的使用情況進(jìn)行詳細(xì)的記錄，從而監(jiān)管專項(xiàng)資金，對(duì)不合理使用的情況進(jìn)行監(jiān)管和規(guī)避，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)專項(xiàng)資金的規(guī)范化使用，提高專項(xiàng)資金的利用率。

（2）對(duì)專項(xiàng)資金使用效益提高

行政事業(yè)單位構(gòu)建專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)資金的使用情況、項(xiàng)目的實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行監(jiān)控，能夠?qū)ν度肱c產(chǎn)出的比例做出有效的考核。構(gòu)建專項(xiàng)資金考核體系實(shí)現(xiàn)了對(duì)資金的動(dòng)態(tài)考核，推動(dòng)了資金的合理有效分配，從而更好地發(fā)揮專項(xiàng)資金的作用，提高資金的使用效率。

（3）推動(dòng)對(duì)專項(xiàng)資金的管理

行政事業(yè)單位構(gòu)建專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系，能夠有效地加強(qiáng)專項(xiàng)資金的管理。一方面，在對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行使用的過(guò)程中，行政事業(yè)單位能夠在實(shí)踐中及時(shí)對(duì)專項(xiàng)資金的使用不足進(jìn)行總結(jié)和糾正，從而對(duì)專項(xiàng)資金的使用進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整;另一方面，行政事業(yè)單位可以對(duì)專項(xiàng)資金使用的投入與產(chǎn)出比進(jìn)行對(duì)比，從而尋找更優(yōu)的使用方案，對(duì)投入多產(chǎn)出少的項(xiàng)目減少資金的投入，從而減少資金的使用，將資金投放于更有用的項(xiàng)目上。

二、當(dāng)前行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系存在的弊端

（1）缺乏合理性

專項(xiàng)資金管理體系建立的時(shí)間比較晚，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還不夠成熟和完善，對(duì)專項(xiàng)資金管理體系的建立和完善我們還需要不斷探索，積極尋求更加完善的方式。專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系作為管理體系中的重要一環(huán)，對(duì)整個(gè)專項(xiàng)資金管理體系的建立是十分重要的，但從當(dāng)前的發(fā)展來(lái)看，當(dāng)前已經(jīng)構(gòu)建起的評(píng)價(jià)體系還存在著一些問(wèn)題，相關(guān)考核內(nèi)容設(shè)置的不夠成熟、合理，缺乏一定的規(guī)范性，從而會(huì)對(duì)專項(xiàng)資金的使用情況不能做出一個(gè)合理、有效的評(píng)價(jià)，對(duì)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生一定的阻礙。

（2）缺乏監(jiān)督

我們知道任何工作的實(shí)現(xiàn)都離不開(kāi)有效的監(jiān)管，尤其是資金的使用更是需要建立必要的監(jiān)督機(jī)制。當(dāng)前行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建還缺少必要的監(jiān)督，這很有可能導(dǎo)致腐敗的滋生，也可能會(huì)出現(xiàn)資金閑置的情況。

（3）缺少獎(jiǎng)懲

當(dāng)前行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系的建立還缺少必要的獎(jiǎng)懲措施，從而導(dǎo)致工作開(kāi)展的不積極。行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建如果缺乏有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制，這很容易降低工作人員的積極性，工作做得好的人得不到獎(jiǎng)勵(lì)，工作做得不好的人也不會(huì)受到懲罰，干與不干一個(gè)樣，會(huì)導(dǎo)致員工工作的積極性降低，影響工作效果。

（4）缺乏重視

一項(xiàng)工作的開(kāi)展需要多方的配合，高效的專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系的建立需要各部門的通力配合，需要領(lǐng)導(dǎo)的支持。但從當(dāng)前來(lái)看，行政事業(yè)單位對(duì)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建還缺乏一定的重視，對(duì)其認(rèn)識(shí)還存在一定的誤區(qū)，從而出現(xiàn)很多行政事業(yè)單位對(duì)該項(xiàng)工作的開(kāi)展還處于“重分配輕管理”的模式，從而產(chǎn)生了在實(shí)際工作中對(duì)專項(xiàng)資金的分配存在一定的問(wèn)題，降低了資金的使用效率。

（5）缺乏法律支持

隨著社會(huì)的發(fā)展，政府職能逐漸轉(zhuǎn)變，政府已經(jīng)開(kāi)始對(duì)專項(xiàng)資金評(píng)價(jià)體系構(gòu)建的重要性逐漸認(rèn)識(shí)，但該體系的運(yùn)行還缺乏有關(guān)的法律法規(guī)支持，從而導(dǎo)致很多相關(guān)問(wèn)題不能得到有效的解決，從而影響績(jī)效評(píng)價(jià)工作的深入開(kāi)展。

（6）缺乏信息化

當(dāng)前信息化建設(shè)迅速發(fā)展，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建也應(yīng)隨著時(shí)代的進(jìn)步而進(jìn)步，要用先進(jìn)的技術(shù)推動(dòng)工作的開(kāi)展。當(dāng)前很多行政事業(yè)單位對(duì)財(cái)政數(shù)據(jù)的記錄還停留在人工的方式上，對(duì)數(shù)據(jù)的收集和分析缺乏信息系統(tǒng)的記錄，這不僅不利于數(shù)據(jù)的分析，還容易導(dǎo)致數(shù)據(jù)的記錄出現(xiàn)錯(cuò)誤。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建的策略

（1）構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)體系

行政事業(yè)單位構(gòu)建專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系主要包含以下三個(gè)方面，一是經(jīng)濟(jì)績(jī)效指標(biāo)，能夠都對(duì)整個(gè)單位的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行有效的掌握，二是社會(huì)績(jī)效指標(biāo)，能夠?qū)σ粋€(gè)單位對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)率及其履行社會(huì)責(zé)任的情況進(jìn)行衡量，三是公共服務(wù)績(jī)效指標(biāo)，能夠?qū)卜?wù)的效果和效率進(jìn)行考核。

（2）完善績(jī)效考核配套體系

行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建需要相應(yīng)的配套內(nèi)容進(jìn)行輔助，從而更好地完善績(jī)效考核體系。一是要對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的準(zhǔn)則予以科學(xué)合理的確定，從而推動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)體系規(guī)范化發(fā)展，在這個(gè)過(guò)程中我們要對(duì)以往落后的傳統(tǒng)的績(jī)效評(píng)價(jià)理念積極進(jìn)行轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)績(jī)效考核指標(biāo)中共性與個(gè)性的相統(tǒng)一。二是對(duì)績(jī)效目標(biāo)管理機(jī)制進(jìn)行健全，我們開(kāi)展專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系工作的重點(diǎn)就是確定并實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)，而績(jī)效目標(biāo)的合理性又對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果產(chǎn)生直接性的決定。因此行政職業(yè)單位要對(duì)自身的發(fā)展進(jìn)行充分的認(rèn)識(shí)，且是根據(jù)實(shí)際需求建立科學(xué)合理的績(jī)效目標(biāo)。三是對(duì)獎(jiǎng)懲機(jī)制的重要性充分認(rèn)識(shí)。要建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制，將員工的個(gè)人利益與績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系進(jìn)行連接，獎(jiǎng)勵(lì)積極的人，懲罰消極工作的人，推動(dòng)績(jī)效考核體系的貫徹和落實(shí)，切實(shí)提高專項(xiàng)資金的使用率。

（3）實(shí)施全面預(yù)算管理

全面的預(yù)算管理是落實(shí)專項(xiàng)資金使用的前提。行政事業(yè)單位要將績(jī)效評(píng)價(jià)納入到全面預(yù)算管理的范圍中來(lái)，對(duì)專一項(xiàng)資金的使用建立布、明細(xì)，對(duì)資金的使用狀況進(jìn)行列明，確保資金的使用公開(kāi)、透明、安全。在項(xiàng)目開(kāi)展的過(guò)程中資金的使用要嚴(yán)格按照明細(xì)進(jìn)行，確保資金流向安全，減少不必要的損失，在全面預(yù)算管理工作中開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，能夠有效地對(duì)資金進(jìn)行監(jiān)管”行政事業(yè)單位要重堯貯責(zé)效評(píng)價(jià)卜片和的結(jié)果，并以此為經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)后面專頌資金的使用，通過(guò)在實(shí)踐中不斷探索專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系的策略，推動(dòng)專項(xiàng)資金的更好使用。

（4）完善績(jī)效評(píng)價(jià)的過(guò)程

行政事業(yè)單位要完善專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的過(guò)程，更好的對(duì)專項(xiàng)資金的使用進(jìn)行監(jiān)督。行政事業(yè)專項(xiàng)資金評(píng)價(jià)工作的完善主要有以下三個(gè)方面，一是完善事前審核評(píng)價(jià)機(jī)制，這要求行政事業(yè)單位在日常的評(píng)審中做好專項(xiàng)資金的申報(bào)工作，要對(duì)專項(xiàng)資金的使用建立可行性報(bào)告，提供專項(xiàng)資金設(shè)立的依據(jù)，不僅要對(duì)資金投入項(xiàng)目中的使用明細(xì)進(jìn)行列明，更要對(duì)項(xiàng)目的產(chǎn)出及效果做好預(yù)測(cè)，從而保障項(xiàng)目順利實(shí)施，完成績(jī)效評(píng)價(jià)的目標(biāo)。在事前審核過(guò)程中，要秉承一個(gè)原則，即按照專項(xiàng)資金的需求程度排序進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)績(jī)效目標(biāo)低或無(wú)績(jī)效目標(biāo)的項(xiàng)目不予以安排資金。二是要建立事中跟蹤評(píng)價(jià)機(jī)制，在項(xiàng)目開(kāi)展的過(guò)程中，對(duì)項(xiàng)目開(kāi)展跟蹤評(píng)價(jià)，包括目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況、進(jìn)度的進(jìn)展以及目標(biāo)與實(shí)際運(yùn)行產(chǎn)生的偏差等，要對(duì)預(yù)算費(fèi)用進(jìn)行嚴(yán)格的控制。三是事后要建立檢查評(píng)價(jià)機(jī)制。當(dāng)項(xiàng)目完成后，行政事業(yè)單位應(yīng)組織專家小組，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)抽查工作，對(duì)專項(xiàng)資金使用單位績(jī)效自評(píng)的實(shí)施情況進(jìn)行核實(shí)，組織專業(yè)人員開(kāi)展評(píng)價(jià)分析，確定績(jī)效評(píng)價(jià)等級(jí)，并形成最終的綜合評(píng)價(jià)報(bào)告，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、積累教訓(xùn)，為后續(xù)專項(xiàng)資金的使用一共良好的經(jīng)驗(yàn)。

（5）完善相關(guān)法律制度

行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系在構(gòu)建過(guò)程中必然存在著一定的缺陷，去除績(jī)效評(píng)價(jià)弊端最重要的外部環(huán)境就是要建立健全法制建設(shè)，從法律中尋求相應(yīng)的解決辦法，為績(jī)效評(píng)價(jià)工作奠定堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。為此，一方面，我們可以借鑒國(guó)外對(duì)專項(xiàng)資金使用優(yōu)秀的績(jī)效考評(píng)相關(guān)法規(guī)，建立健全我國(guó)行政事業(yè)單位資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系，充分把握我國(guó)相關(guān)法律完善的時(shí)機(jī)，將相關(guān)工作內(nèi)容納入法律之中，另一方面，行政事業(yè)單位還需要建立健全相關(guān)的工作規(guī)范和操作指南，為專項(xiàng)資金的使用進(jìn)行規(guī)范，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建進(jìn)行規(guī)范化和制度化的管理。

四、結(jié)語(yǔ)

建立專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系對(duì)行政事業(yè)單位資金管理具有重要的意義，計(jì)征事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在實(shí)踐中不斷探索，尋找更為適合得發(fā)展之路，針對(duì)管理中存在的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行處理，使專項(xiàng)資金能夠真正落到實(shí)處。

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