從問卷調查研究科研經費管理中存在的問題

張培民

摘要：科研經費是創新活動的重要保障。近年來，我國出臺了以一系列“松綁”政策，旨在讓科研人員集中精力搞研究。但實際情況是科研經費的管理仍存在一些問題，涉及制度不全、管理過嚴、人員沒有保障等等問題。

關鍵詞：科研經費;問題;對策

2016年6月，李克強總理在國務院常務會議上提出，要在科學研究領域推進“放管服”改革，進一步調動科研人員的積極性，提升利研管理和運營機制的活力。2017年4月，下發《教育部五部門關于深化高等教育領域簡政放權放管結合優化服務改革的若干意見》，提出了完善和加強高校經費使用管理。目前，科研經費管理的現狀并不樂觀，我們通過一份問卷調查進行分析，收回有效問卷126份。

一、問卷調查情況

（1）你的學歷？本科以下14，占11.11%、本科44人占34.92%、碩士研究生38人，占30.16%、博士研究生30人，占23.81%。

（2）你的職稱？高級51人，占40.48%、中級42人，占33.33%、初級12人，占9.52%、其他21人，占16.67%。

（3）否參與課題研究？參與并主持43人，占34.13%、參與41人，占32.54%、不參與42人，占33.33%。

（4）你認為現在的科研經費管理嚴不嚴？嚴68人，占53.97%、不嚴24人，占19.05%、還行34人，占26.98%。

（5）你對科研經費中有間接費用這一情況是否知道？知道25人，占19.84%、知道一些42人，占33.33%、不知道59人，占46.83%。

（6）你認為科研經費中間接費用可否發放課題組成員績效工資？可以50人，占39.68%、不可以26人，占20.63%、可以發一部分46人，占36.51%、無所謂4人，占3.17%。

（7）你是否知道利研項目中應設置財務助理這一說法？知道30人，占23.81%、不知道71人，占56.35%、沒聽說過25人，占19.84%。

（8）你認為橫向課題參照縱向課題的間接費用管理辦法是否合理？合理29人，占23.02%、不合理67人，占53.17%、無所謂30人，占23.81%。

（9）你認為目前科研經費管理存在哪些問題？報賬難87人，占69.05%、經費到賬晚55人，占43.65%、經費使用范圍窄78人，占61.9%、經費使用不當導致結題困難56人，占44.44%，人員支出比重低56人，占44.44%，固定資產支出比重高25人，占19.84%。

（10）你單位項目經費勞務費是否有比例限制？有80人，占63.49%、沒有11人，占8.73%、不清楚35人，占27.78%。

（11）你單位項目經費結題后使用時間范圍是否有規定？有，2年，用于科研活動的I直接支出54人，占42.86%、有，無期限規定，用于科研活動巧人，占11.9%、有，結題后不能使用40人，占31.75%、無規定17人，占13.49%。

（12）你單位橫向經費的管理？按照委托方要求或合同約定45人，占35.71%、按照縱向經費管理22人，占17.46%、界于兩者之間28人，占22.22%、其它31人，占24.6%。（13）你單位項目是否存在檢查審計過多的問題？存在63人，占50%，不存在23人，占18.25%、還行40人，31.75%。

（14）你單位項目是否有財務助理？有38人，占30.16%，沒有71人，占56.35%、可有可無17人，占13.49%。

（巧）你單位是否有科研項目間接經費管理辦法？有39人，占30.95%、無36人，占28.57%、不知道51人，占 40.48%。

其中：利研經費53.97%認為管理過嚴;46.83%不知道科研經費中有間接費用;僅23.81%的人知道可設置財務助理;53.17%認為橫向課題參照縱向課題的間接費用管理不合理;勞務費設限63.49%認為有限制、績效發放39.68%認同可發、結題后經費使用74.61%有規定;30.95%有間接經費管理辦法;50%認為審計過多。科研經費管理存在問題集中在69.05%報賬難、61.9%經費使用范圍窄、44.44%經費使用不當導致結題困難、44.44%人員支出比重低。

以上調查反映出以下幾個方面的問題：

科研經費管理嚴格，使用難;

科研經費間接費用的管理沒有制度，間接經費使用存在風險;

財務助理形同虛設，沒有配備到位，更別說發揮作用。

二、解決辦法

針對以上問題，結合“放管服”政策，個人提出科研經費管理對策：

（1）建立項目負責人信用評價機制，確保項目負責人客觀公正發放科研績效，在下一次的項目申報中重點說明。

（2）制定科研經費間接費用的使用辦法，明確發放科研人員的績效支出不占高校績效大盤，參考科研成果獎勵（用比例來控制人員支出）。間接經費的管理是科研經費管理的重要內容，但目前，科研經費的間接費用，有些高校直接發放科研人員績效支出，對于編內人員，這與績效大盤管理發生矛盾。

（3）落實科研財務助理制度，項目經費超過100萬的項目組成員里必須有名財務助理。利研助理的制度出臺已有幾年，但從目前高校的實際情況看，從不;悶于部門和財務部門都是不可能配備財務助理的，比較現實和具有口]操作性的方法是從扮機構引入，既可保證科研經費使用規范，又可保證科研人員的精力放在科研工作上，這樣，才能真真正正把財務助理制度落到實處。

參考文獻

[1]付曄，楊軍.論高校科研經費使用問題產生的根源與治理.研究與發展管理.2014.8（4）

[2]孫月玲.“放管服”改革背景下高校科研經費管理研究.2018.6（12）