新政府會計制度實施對行政事業單位會計核算的影響

陳敏慧

摘 要：2017年，我國財政部正式出臺新政府會計制度，并正式于2019年1月1日全面實施。新政府會計制度的全面實施有效促進了政府各行政單位的職能職權，并重點體現在會計核算管理方面。根據制度內容來看，新政府會計制度將權責發生制作為重點內容，并適當擴展資產負債范圍，使得政府部門單位的財務會計體系得到進一步完善，利于資產完整性、合理性的雙重提升。針對于此，文章主要立足于新政府會計制度內容，重點闡明其的實施對行政事業單位會計核算的影響。

關鍵詞：新政府會計制度；行政事業單位；會計核算；影響

行政事業單位的資金源自國家財政部門撥款，在會計核算工作方面主要以國家財政部的相關要求作為實施標準，不斷加強與完善內部會計核算模式，旨在促進行政事業單位的效益發展。傳統會計核算工作無論是在管理內容方面，還是經驗方面，均存在一定程度的缺失，給行政事業單位的財務管理工作帶來較大阻礙。而通過實施新政府會計制度，基本上可以改善行政單位的會計核算模式，并深度調整與細化會計內容、擴展資產負債范圍，達到會計信息質量有效提升的目的。

一、新政府會計制度的實際影響分析

（1）會計核算模式發生本質變化

基于新政府會計制度的會計核算工作在模式上發生重大轉變，主要由單一模式過渡到雙重模式當中，并實現平行記賬要求。新政府會計制度明確規定財務會計工作與預算會計工作必須實現適度分離、相互銜接要求，目的在于實現財務會計工作與預算會計工作同時進行，完成核算工作的目標，進一步提升會計核算效率，解決以往單一收付實現制的核算不足問題。與此同時，新政府會計制度制定與實施過程中，行政事業單位與部門之間的會計核算模式也發生顯著變化，主要體現在權責方面的改變，形成以預算會計、財務會計同時進行、同時核算為主的混合式核算模式。

（2）實現會計核算科目的細化與合理要求

為了更好地實現混合式核算模式的應用價值，新政府會計制度明確將財務會計與預算會計的要素內容進行分類處理，目的在于充分結合財務會計要素與預算會計要素，達到會計核算高效性要求。一般來說，財務會計要素主要以資產、負債、收入以及費用等內容為主。而預算會計要素主要以預算收入、支出、結余等內容為主。新政府會計制度根據上述要素內容進行全面優化，并將其設置為會計科目。根據會計科目內容，對其內容進行進一步細化處理，便于各部門核算。舉例而言，在“費用支出類”科目當中，明確設置“經營費用”、“業務活動費用”等科目內容，核算人員可以根據科目明細內容完成核算工作，確保財務管理的安全性與合理性。

（3）擴展資產負債會計核算的界定范圍

新政府會計制度要求行政事業單位在資產控制方面，最好將本單位的資金作為會計核算重點，如公共基礎設施、儲備物資等內容。與此同時，新政府會計制度立足于行政事業單位以往的核算內容，重點加強了對通用性事項與共性業務方面的規劃管理，并且在資產負債方面，重點加強與調整了會計科目的管理內容。主要集中體現在將基建工程歸入到在建工程會計核算科目當中與增設預計負債會計核算方面。另外，在凈資產會計核算方面，財務人員可以根據凈資產具體來源，歸類為累計盈余、專用資金等細化內容。

（4）優化企業會計制度與財務會計體系

從某種程度上來說，企業會計與政府會計在多個層面上是存在相互促進、相互聯系的關系。如果將二者進行簡單分割，往往不利于二者的長足發展。針對于此，新政府會計制度在處理這方面問題時，積極優化了企業會計制度與財務會計體系。舉例而言，新政府會計制度在財務會計管理當中，積極引入企業會計準則概念并對其進行充分深化。如在會計核算部門積極引入資產減值準備核算內容等，并延續應收應付理念，進一步完善企業會計制度與財務會計體系。

二、新政府會計制度對行政事業單位會計核算工作的挑戰分析

（1）拓展核算范圍、加強細化難度，核算質量要求較高

新政府會計制度在行政事業單位會計核算工作的原有基礎上，增設資產、負債、凈資產等方面的科目內容。與此同時，針對財務會計要素與預算會計要素進行充分整合，并根據兩大要素科目要求，核算與整合單位內部資金流進、流出情況。按照實際支出數據，進行精細化核算與管理。如此一來，無論是核算范圍、細化難度，還是核算質量，均得到明顯加強。會計核算人員需要根據行政事業單位財務管理要求，對計提折舊、攤銷等科目內容進行充分細化，避免出現財務方面的隱患問題。

（2）加強行政事業單位財務報告編制難度

新政府會計制度根據以往實踐效果，對行政事業單位內部的報表情況進行合理調整。且調整后的報表主要以財務會計報表與預算會計報表為主。其中，財務會計報表在理論基礎方面，重點以權責發生制為主。根據單位財務會計核算內容，形成對應的報表內容。而預算會計報表在理論基礎方面，主要以收付實現制為主，根據單位預算會計內容形成對應的報表內容。除此之外，新政府會計制度要求相關人員必須針對本期預算結余以及本期盈余問題進行重點分析。如此一來，無疑是增加財務核算人員的工作量，以及財務報告的編制難度。

三、基于新政府會計制度下行政事業單位會計核算工作的加強策略

（1）加強對內部資產負債情況的了解程度，實現各項工作的有效銜接

介于各項因素的影響，行政事業單位在資產管理方面，仍舊沿用以往的處理方式或者沿用以往的管理理念，這無疑是給新政府會計制度的順利實施帶來嚴重阻礙。針對于此，建議行政事業單位內部應該結合新政府會計制度要求及內容，做好各項財務處理工作，為后續會計核算工作提供基礎保障。與此同時，行政事業單位內部最好全面梳理單位內部資產負債情況，針對各個科目涉及到的會計核算范圍，做好相關界定工作與整合工作。如此一來，新政府會計制度基本上會得到順利實施。

（2）立足于新政府會計制度要求，構建高效的信息系統建設體系

新政府會計制度針對行政事業單位內部的財務報告編制工作，提出了更高的編制要求。并在某些層面上，進一步加強了報告的編制難度。為確保新政府會計制度得以順利實施與落實，相關部門對于報告中涉及到的內容、編制方法等均作出明確指示。與此同時，行政事業單位應該結合信息化技術，如構建高效的信息系統建設體系，利用現代化手段生成符合本單位會計核算模式的報表內容，降低財務人員的工作量，進一步提升會計核算質量。

（3）夯實財務人員的職業素質，加強會計核算意識

一般來說，財務人員的個人行為在某些層面上會對新政府會計制度的實施情況產生直接影響。與此同時，新政府會計制度對于財務人員的個人能力提出明確要求。為進一步確保會計核算工作得以貫徹與落實，建議行政事業單位管理人員應該結合新政府會計制度，對內部人員存在的不良行為進行及時規范，確保會計核算工作的高效性。除此之外，可以通過實行理論與實踐相結合的方式，提升財務人員的業務水平。

四、結論

總而言之，新政府會計制度的全面引用與實施，給行政事業單位的財務管理模式帶來嚴峻挑戰，需要全體人員付諸實踐與努力，徹底完善會計核算模式，以期提高單位資金使用效率。與此同時，財務人員必須嚴格遵守新政府會計制度的要求及內容，明確財務核算工作要點。并在此基礎上，深化與細化會計管理內容，將資產負債范圍界定到可承受范圍之內，從根本上會計核算質量的有效提高。相信通過全體人員的不斷努力與不斷學習，新政府會計制度勢必會在行政事業單位中取得較好的應用效果，讓我們拭目以待！

參考文獻

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