探索全面深化改革時(shí)期的山西煤炭經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型路徑

王之渤

摘要：黨的十八屆三中全會拉開了全面深化改革的大幕，在煤炭領(lǐng)域進(jìn)一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。本文以山西煤炭經(jīng)濟(jì)為主要研究對象，對山西煤炭經(jīng)濟(jì)歷次改革進(jìn)行了回顧，進(jìn)而分析新時(shí)期煤炭經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型面臨的主要問題，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、產(chǎn)業(yè)整合、所有制改革三個(gè)維度提出可行的策略。

關(guān)鍵詞：全面深化改革;煤炭經(jīng)濟(jì);轉(zhuǎn)型路徑

一、山西煤炭經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的歷史

自1978年以來，煤炭消費(fèi)一直占全國能源總消費(fèi)70%左右，而山西作為全國煤炭供給的主要基地，早在1979年全省煤炭產(chǎn)量就達(dá)到1.09億噸，占全國煤炭總產(chǎn)量的17%。山西煤炭經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中發(fā)揮著重要的能源保障作用，但這也不可避免的形成了高度依賴煤炭的單一發(fā)展模式，也不斷產(chǎn)生新的問題，為此，山西煤炭經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的步伐從未停止。

早在1993年十四屆三中全會決定對全國煤炭產(chǎn)業(yè)進(jìn)行市場化改革，開啟了山西煤炭經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之路。我們對相關(guān)資料進(jìn)行研究后，認(rèn)為轉(zhuǎn)型的過程可以分為三個(gè)階段：

第一階段（1994-1997）：調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策。開始實(shí)行“重點(diǎn)項(xiàng)目投資”和“撥改貸”的財(cái)政投資政策，并支持煤炭企業(yè)市場化改革，山西煤炭經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制向市場經(jīng)濟(jì)管理體制的轉(zhuǎn)型。

第二階段（1998-2008）：調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。全省煤礦資源進(jìn)行大規(guī)模整合，嚴(yán)厲打擊違法開采行為，并淘汰7000多個(gè)小煤礦，煤炭經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向規(guī)范化和集中化。

第三階段（2009-至今）：煤企兼并重組。近10年山西煤炭行業(yè)歷經(jīng)多次兼并重組，逐步形成了目前7大煤炭集團(tuán)的產(chǎn)業(yè)格局：同煤集團(tuán)、山西焦煤集團(tuán)、晉能集團(tuán)、潞安集團(tuán)、晉煤集團(tuán)、陽煤集團(tuán)和山煤集團(tuán)，產(chǎn)業(yè)集中化程變左一步提高。

簡單分析歷次轉(zhuǎn)型過程可以發(fā)現(xiàn)，煤炭行業(yè)的生產(chǎn)不斷規(guī)范和高效，行業(yè)集中化程度不斷提高。但是并未從根本上擺脫高度依賴煤炭經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，一味的集中化并不一定可以實(shí)現(xiàn)效率和質(zhì)量的同步提高，要完全解決多年發(fā)展形成的許多“積重難返”的問題，需要多管齊下。

二、山西煤炭經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型面臨的主要問題

我們對山西煤炭經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型歷史和目前發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行仔細(xì)的分析之后，認(rèn)為目前轉(zhuǎn)型面臨的主要問題，集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，一煤獨(dú)大。首先，多年來煤炭、煤電和煤焦化的工業(yè)總值占全省經(jīng)濟(jì)總值的80%，一旦煤炭市場行情波動，對山西整體經(jīng)濟(jì)都影響巨大，甚至出現(xiàn)支柱性產(chǎn)業(yè)塌陷的危機(jī)。其次，山西財(cái)政嚴(yán)重依賴煤炭產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)，2015年以來，山西80%的城市地方財(cái)政收入出現(xiàn)負(fù)增長，進(jìn)而對會建設(shè)的其他方面造成不利影響。第三，煤炭產(chǎn)業(yè)鏈較短，橫向和縱向的耦合能力較弱，產(chǎn)品多元化不足，產(chǎn)業(yè)整體效益未能高效發(fā)揮。一方面煤炭行業(yè)未能長久昌盛，另一方面新的支柱產(chǎn)業(yè)沒有培育成功，全省經(jīng)濟(jì)處于進(jìn)退兩難的境地。因此，不難分析出山西煤炭經(jīng)濟(jì)困境在于新I日動能的轉(zhuǎn)換沒有取得良好效果。

（2）國資運(yùn)行效率低，負(fù)債率高，盈利能力弱。一方面，負(fù)債居高不下，截止至2016.12.31，七大煤炭集團(tuán)總凈利潤為-34.6億元，同比減少38%，總負(fù)債約為1.26萬億元，整體負(fù)債率為79.43%，同比增加5.9%。截至2017年3月末，七大煤企負(fù)債總額攀升至1.31萬億元，同比增長8.13%。2017年，規(guī)模以上煤炭企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率67.8%，仍處于較高水平。另一方面，七大煤企都是國資控股，存在企業(yè)運(yùn)行機(jī)制不靈活、國有資本布局不合理的問題，國資主體對企業(yè)的管理干預(yù)過多，市場化程度不夠，同時(shí)國有煤企承擔(dān)了過多的社會職能，導(dǎo)致盈利能力弱化，國有資本運(yùn)行效率長期低下。

三、山西煤炭經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型路徑的基本策略

針對以上提出的主要問題，我們從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、產(chǎn)業(yè)整合、資本市場三個(gè)角度提出轉(zhuǎn)型的基本策略：

（1）落實(shí)新發(fā)展理念，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，創(chuàng)新完善產(chǎn)品體系。在煤炭行業(yè)大力進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，2016年山西淘汰落后產(chǎn)能2325萬噸，超額完成16.3%，壓減產(chǎn)量1.4億噸，占全國39.1%，并計(jì)劃到2020年累計(jì)淘汰落后產(chǎn)能1億噸以上。因從，必須加快培育和發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)和能源發(fā)展趨勢，從煤炭基地轉(zhuǎn)向復(fù)合新能源基地的建設(shè)，積極進(jìn)行煤炭清潔化開發(fā)，積極建設(shè)新能源基地。具體來看，一是，應(yīng)該組建煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)園，加快煤化工產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新，從最初開采到附屬產(chǎn)業(yè)鏈的不斷延長，建設(shè)成現(xiàn)代煤化工的綠色煤炭經(jīng)濟(jì)循環(huán)模式，如山西大同市構(gòu)建的煤炭一電力一建材工業(yè)園區(qū);二是，創(chuàng)新煤炭化工產(chǎn)品，構(gòu)建新型煤炭一化工一生物生態(tài)體系，提升先進(jìn)產(chǎn)能在煤炭經(jīng)濟(jì)中的總量和占比。如潞安集團(tuán)充分利用煤基費(fèi)托合成高端精細(xì)化學(xué)品具有石油基產(chǎn)品不可替代的優(yōu)勢，開發(fā)出4大類、27種產(chǎn)品、180個(gè)型號的煤基精細(xì)化學(xué)品產(chǎn)品。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步培育發(fā)展生物健康產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建新型生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，培育新的支柱產(chǎn)業(yè)，如潞安集團(tuán)利用合成氣嫁接發(fā)酵技術(shù)制備燃料乙醇并聯(lián)產(chǎn)人造蛋白，打造了國內(nèi)第一個(gè)二氧化碳資源化利用+生物燃料乙醇、人造蛋白示范基地。三是，推進(jìn)煤電、煤焦、煤化工、煤建材、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)融合，著力構(gòu)建煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新機(jī)制;第四，堅(jiān)持走差異化道路，逐步轉(zhuǎn)讓退出非主業(yè)資產(chǎn)，支持非主業(yè)公司獨(dú)立進(jìn)行實(shí)現(xiàn)專業(yè)化發(fā)展。

（2）橫向兼并與縱向重組共舉，實(shí)現(xiàn)上下游深度融合發(fā)展。經(jīng)過第三階段的轉(zhuǎn)型，已經(jīng)形成目前的七大煤企格局，但是集中化程度仍然不夠，整體產(chǎn)能效率還有提高空間?？梢越梃b山東煤炭行業(yè)以大型化、規(guī)模化、集約化為發(fā)展思路的經(jīng)驗(yàn)。2011年山東省國資委將新礦、棗礦、淄礦、肥礦、臨礦、龍礦六家國有煤企重組為山東能源集團(tuán)，成為億噸級的大型能源集團(tuán)，經(jīng)營效率迅速提高，2012年底集團(tuán)總資產(chǎn)突破2000億，比合并前增加了750億元。山西轉(zhuǎn)型應(yīng)當(dāng)做到，第一，橫向兼并實(shí)行“大基地、大集團(tuán)、差異化”重組戰(zhàn)略，根據(jù)國家規(guī)劃的晉北、晉中、晉東三大煤炭基地，進(jìn)一步加大資源整合力度，培育具有國際競爭力的特大型能源集團(tuán)，并逐步探索差異化、分煤種的產(chǎn)業(yè)道路;第二，縱向重組實(shí)行“煤電一體化、產(chǎn)銷一體化“戰(zhàn)略，加快實(shí)施上下游的再重組模式，發(fā)展煤電聯(lián)營，推動大中型煤企與焦化、鋼鐵、化工、物流等企業(yè)的產(chǎn)權(quán)融合，形成利益綁定，中長期穩(wěn)定煤炭價(jià)格，同時(shí)為進(jìn)一步打造綜合性能源集團(tuán)奠定基礎(chǔ)。但是重組過程中要避免用簡單的行政手段，應(yīng)堅(jiān)持遵循企業(yè)自愿和市場引導(dǎo)的原則。

（3）加快國有煤企混合所有制改革，提高資本證券化比例。山西多數(shù)國有煤菊楹利能力弱，一方面受制于近年來煤炭價(jià)格行晴不振，另‘方面也與財(cái)務(wù)效率低、資本化程度低有關(guān)。以潞安集團(tuán)為例，旗下的上市公司潞安環(huán)能，2016年?duì)I業(yè)收入只占集團(tuán)總營收的8.19%。多數(shù)煤炭國企的資產(chǎn)證券化率不到30%，2015年晉能集團(tuán)整體資產(chǎn)證券化率僅4%。因此，充分利用資本市場多種融資工具，提高融資能力，提高資本效率和盈利能力，是轉(zhuǎn)型的必然要求。在18家國有控股的上市公司平臺基礎(chǔ)上，要推動煤炭企業(yè)整體上市或選擇優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)通過置換、定增方式上市，積極引入各類投資者，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。

四、結(jié)語

本文對山西煤炭經(jīng)濟(jì)改革面臨的本質(zhì)問題進(jìn)行了基礎(chǔ)研究，抓住改革的兩條核心準(zhǔn)則：加快促進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)化、充分提高生產(chǎn)要素利用效率，并從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、產(chǎn)業(yè)整合、資本市場三個(gè)角度提出轉(zhuǎn)型的基本策略。但是全面深化改革時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新的問題和挑戰(zhàn)，如何全方位、多層次的轉(zhuǎn)變煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，并進(jìn)一步提高新經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?，還需要更加深入的探索。

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