探討縣級財政支出績效評價存在的問題和對策

鄭美娟

摘要：伴隨預(yù)算績效管理的深化，如何對財政支出進行績效評價成為人們關(guān)注的焦點。本文分析了當前縣級財政支出績效評價工作中存在的問題，并提出相應(yīng)的對策建議，為提升縣級財政管理水平提供一些參考。

關(guān)鍵詞：縣級財政支出;績效評價;問題;對策

黨的十九劃是出要建立全面規(guī)范透明、標準科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實施績效嘴彗理。2018年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》，對全面實施預(yù)算績效管理做了部署。對財政支出實施績效評價，是政府執(zhí)行預(yù)算績效管理的主要內(nèi)容，縣級財政支出通過有效的績效評價工作，管理水平和使用效益不斷提高。貝術(shù)玫支出績效評價工作對我國經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重大效用。然而，當前縣級財政支出績效評價工作過程中依然存在著顯著的問題，亟待解決。

一、縣級財政支出績效評價存在的問題

（1）績效管理的意識不強。部分預(yù)算部門（單位）（以下簡稱預(yù)算部門）績效管理觀念淡薄，還保持以前比對計劃查看任務(wù)完成情況的做法，沒有把工作核心置于效益和效果層面，不會積極解決績效評價過程中存在的問題，導(dǎo)致這一工作徒有形式，沒有參考的價值和意義，無法有效地指導(dǎo)和監(jiān)督預(yù)算管理工作。加上各地對績效管理工作的信息公仟不充分，對這項工作的宣傳不足，因而沒有形成全社會關(guān)注、支持績效管理工作的良好氛圍。

（2）縣級政府部門績效評價專業(yè)人才隊伍和機構(gòu)建設(shè)相對落后。因為績效評價涉及太多要素，是個極為繁雜的系統(tǒng)工作，需要有相關(guān)專業(yè)知識。因此，評價主體必須達到一定的水準，但是目前縣級政府部門的專業(yè)人才隊伍和機構(gòu)建設(shè)相對落后。一是縣級財政部門績效評價機構(gòu)人員配置不足。雖然大部分縣級財政部門都已經(jīng)設(shè)立了專門的績效評價機構(gòu)，但是人員配置不足，導(dǎo)致績效評價工作無法深入開展。二是縣級績效評價工作缺乏專業(yè)人才。績效評價工作不是簡單的政策執(zhí)行，也不是簡單的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，要勝任這項工作必須要熟悉預(yù)算流程，掌握財務(wù)管理、成本效益以及些項目業(yè)務(wù)等各種專業(yè)知識。從總體上看，縣級財政部門懂嘴彗注里、精業(yè)務(wù)、熟操作的復(fù)合型人才較為匱乏，自接限制了績效評價工作的推進。三是預(yù)算部門沒有專設(shè)機構(gòu)或沒有專職從事績效評價工作的人員。預(yù)算部門負責組織實施本部門的績效評價工作，由于績效評價不僅要設(shè)定相應(yīng)的績效目標，對其執(zhí)行過程給予監(jiān)管，而目要對評價結(jié)果進行反饋，這一系列的工作與相關(guān)業(yè)務(wù)部門、財務(wù)部門等多個部門都有密切聯(lián)系，需要諸多部門相互配合有能順利完成。而當前這一工作大多由財務(wù)部門單獨執(zhí)行，沒有配置專門的機構(gòu)，甚至沒有單獨負責這一工作的職員。

（3）縣級第三方評價力量薄弱。隨著績效評價的范圍不斷加大，政府部門依靠自身力量開展評價工作已經(jīng)難以滿足實際需求。近幾年來，聘清獨立于預(yù)算撥款部門和財政資金使用單位的第三方對財政支出績效評價已在逐步推進。財政部推出《關(guān)于推進政府購買服務(wù)第三方績效評價工作的指導(dǎo)意見》（財綜[2018]42號），有力推動了政府購買服務(wù)第三方績效評價工作。通過開展政府購買服務(wù)第三方評價，能夠提高評價的客觀性，使評價結(jié)果更具真實性，進一步強化評價的功能。然而當前縣級開展第三方績效評價工作存在著以下問題：一是第三方力量供給市場薄弱，符合財政部門要求的第三方力量很少。從總體上看，縣域地區(qū)高校科研院所、中介機構(gòu)組織及專家團隊稀少，且基本沒有績效評價工作經(jīng)驗。二是第三方評價質(zhì)量難以滿足財政部門需求。目前第三方開展績效評價工作，往往根據(jù)自身經(jīng)驗和工作方式出發(fā)，沒有完全按照財政部門的要求開展工作，評價質(zhì)量難以符合財政部門需求。

（4）績效評價結(jié)果未得到有效的應(yīng)用。績效評價結(jié)果應(yīng)用是預(yù)算績效管理執(zhí)行到位，取得效果的重點，也是整個預(yù)算管理的著眼點。績效評價結(jié)果的應(yīng)用面很廣：一是可以完善和加強被評單位內(nèi)部開支管理。二是能夠給財政部門編制審核下一年部門預(yù)算提供依據(jù)，改進和加強預(yù)算管理。三是可以幫助決策部門提高政策的有效性，加強決策管理。四是可以作為人事組織部門考核官員的重要依據(jù)。五是可以提高人大常委會對政府預(yù)、決算實質(zhì)性審查的質(zhì)量，加強政府預(yù)、決算的法律監(jiān)督。六是可以提高社會公眾對政府部門辦事花錢的知情度，加強對政府部門提供公共服務(wù)的民主監(jiān)督等。然而目前，由于縣級層面全面信息化尚未完全落實，缺乏完整的數(shù)據(jù)信息庫;績效評價結(jié)果信息公開不充分，社會知曉度不高;激勵機制建設(shè)滯后，結(jié)果應(yīng)用約束力不強等原因，績效評價結(jié)果并未得到有效應(yīng)用。

二、完善縣級財政支出績效評價的建議

（1）加強全面績效管理的意識。一是對預(yù)算部門負責人和工作人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強化他們的績效意識，使他們掌握績效評價工作的原理和工作程序等，提高對財政支出績效評價工作的主動性。二是通過新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)等形式展開全面宣傳，讓社會民眾掌握何謂績效評價，讓更多的民眾參與進來，營造全社會關(guān)注、支持績效管理工作的良好氛圍。

（2）重現(xiàn)縣級績效評價專業(yè)人才隊伍和機構(gòu)澎量。一是健全組織機構(gòu)，夯實王起籌績效借理的組織保障。成立預(yù)算績效管理領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立專門的績效評價工作機構(gòu)，全面負責績效嘴參理相關(guān)工作的規(guī)劃、制定和落實，同時各部門也要相應(yīng)成立具體負責此項工作的機構(gòu)并配足相應(yīng)人員。二是提升人才素質(zhì)。加強績效評價工作人員的業(yè)務(wù)能力，逐步提引他們開展績效評價工作的水準，讓他們有嫻熟的技巧，提升績效評價工作的品質(zhì)。

（3）加強縣級第三方評價力量建設(shè)。一是健全培養(yǎng)第三方力量的相關(guān)政策方案，培育和打造第三方力量，指引他們提于服務(wù)能力和管理水準。二是建立和完善省、市、縣各級專家學(xué)者庫和第三方機構(gòu)庫，針對當前縣級第三方力量供給市場窗戴馬的問題，可結(jié)合政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，充分利用現(xiàn)有省、市、縣各級專家學(xué)者庫和第三方機構(gòu)庫組織開展評價工作。三是鼓勵第三方力量合作整合，促進不同類型第三方力量的合作發(fā)展。嘗試不同類型第三方力量共同評價模式，通過溝通合作，取長補短。尤其是面對復(fù)雜的評價項目，要鼓勵和引導(dǎo)第三方力量善于整合外部資源，在復(fù)雜業(yè)務(wù)方面合作解沃一些技術(shù)上的難題，提升績效評價的質(zhì)量。四是規(guī)范第三方參與績效評價的工 作流程。財政部門依據(jù)行業(yè)范疇的特征，同時根據(jù)地區(qū)的不同特征制定對應(yīng)的評價手段，研究評價方式，歸納評價途徑，確定第三方評價的有效期限、具有的權(quán)利和義務(wù)，如何進行合同兌現(xiàn)等相關(guān)事宜，將第三方參與績效評價的工作流程規(guī)范化。五是加強第三方參與績效評價的監(jiān)督管理。嚴格第三方機構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督管理，要求第三方評價工作全過程要接受社會監(jiān)督及人大、紀檢監(jiān)察、審計、財政等部門的監(jiān)督。

（4）加強績效評價結(jié)果的應(yīng)用。一是建立績效評價結(jié)果反饋整改機制。評價組織機構(gòu)要在評價工作結(jié)束后，將評價結(jié)果反饋給被評價單位，并督促其落實整改。被評價單位要針對評價結(jié)果提出的問題和建議進行認真整改并反饋給評價組織機構(gòu)。二是構(gòu)建完善的績效評價結(jié)果的獎懲制度。對績效評價結(jié)果優(yōu)良的項目提出表揚，并在安排下一年度同類項目的時候優(yōu)先考慮這些單位，對績效評價結(jié)果不佳的單位要點名批評，并給予相應(yīng)懲處，結(jié)合實際情況適度縮減或取消其下一年度的預(yù)算安排。三是健全績效評價結(jié)果的公開制度。對社會關(guān)注度高、影響力大的民生項目，經(jīng)本級政府批準后，可通過網(wǎng)絡(luò)等形式向社會公開，接受社會公眾的監(jiān)督。四是建立績效信息共享制度。利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，構(gòu)建各級人大、財政、組織、人事、審計、監(jiān)察等有關(guān)部門與預(yù)算部門互享互通的信息庫，把績效評價結(jié)果納入各自的管理視角，引入問責機制，提升隧責效管理水準。

參考文獻

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