政府會計制度對行政事業單位的影響及解決對策

張進鑫

摘要：自2015，財政部已先后出臺了《政府會計準則一基本準則》和6項具體準則、固定資產準則應用指南及最新的《政府會計制度一行政事業單位會計科目和報表》。隨著2019年全面實行政府會計制度改革腳步的臨近，以往的會計核算模式將被顛覆重構，行政事業單位的財務工作將面臨不小的挑戰。本文分析政府會計制度對行政事業單位的重大意義和實施改革所面臨的問題，并提出了相應的應對措施，以推動政府會計制度順利落地，全面落實政府會計改革工作。

關鍵詞：政府會計制度;事業單位;會計核算

一、引言

隨著2019年全面實施政府會計制度改革期限日子的到來，行政事業單位必須結合自身實際業務開展情況對會計制度改革的意義和自身存在的問題加以分析，保證新制度得到落實的同時不會影響單位的正常運轉。

二、實施政府會計制度的重要意義

（1）提高政府會計信息質量

《制度》采用8要素會計核算模式大大提高了會計信息可比性、相關性和真實性等質量要求。

1.會計信息可比性提高。一般來說，新制度之下對各種行政事業單位不再進行區分，僅保留現行行政事業單位會計制度的通用經濟業務項目，對不同的事業單位會計制度有機整合起來，形成統一的核算口徑和標準，提高不同部門之間的信息可比性。

2.會計信息相關性提高。新制度對會計核算模式進行了重構，以傳統預算會計為基礎，引入了政府會計，變收付實現制為權責發生制，提高財務會計任也位。比如增加應收賬款、收費用等核算內容;對固定資產計提折舊并引入壞賬準備等會計科目。能夠更為客觀反映政府運營成本并提供有效決策信息。

3.會計信息真實性提高。一方面擴大了資產負債的核算范圍，增加了保障性住房、文物文化資產以及預訓負債等資產負債核算內容，擴大了會計信息核算范圍;另一方面改變了在建工程核算辦法，將在建工程和基建工程項目合并不再單獨核算。

（2）政府資產情況更加清晰

《制度》出臺對政府資產的會計核算進一步做了規范。進一步明確了資產確認標準，細化了資產核算方法，對于提高政府會計信息質量和提引行政事業單位財務管理水平都具有重要支撐作用，對于我國政府會計制度發展具有劃時代的意義。

三、行政事業單位實施政府會計制度所面臨的問題

（1）財務核算“雙基礎”，會計人員適應難

“雙基礎”即預算會計實行收付實現制，財務會計實行權責發生制。長期以來事業單位會計按照收付實現制核算的，賬務處理相對簡單，會計人員對權責發生制較為陌生。受到事業單位特點的影響，基層會計人員素質較低、知識結構單一，輪崗制度不健全，導致工作積極性不高，新舊制度交替變化導致工作方式和方法發生變化，抵觸心理嚴重，也不利于實施新制度。

（2）賬務處理“雙系統”，信息系統升級難

“雙系統”即政府會計由預算會計和財務會計構成。政府會計主體財政“雙目標”和“雙系統”的客觀需求，當同時涉及預算會計和財務會計系統的魔衣交易事項發生時，必須進行雙重賬務處理，目前會計信息系統無法實現二者的結合，不能滿足“平行記賬”新要求。其次是各單位未統一，使用軟件不同，對軟件進行升級改造無法實現統一控制。同樣給過渡到新制度帶來困難。

（3）財政報告“雙目標”，財務報表編制難

“雙目標”即政府會計要編制決算報告和財務報告。一是財務報告編制工作專.業性強、難度大，現有會計人員對財務會計接觸少，業務水平不高，缺少專業性;二是我國政府資產規模龐大復雜，比如公路等公共基礎設施，管理混亂，還有就是地方債務責任不清晰，財務報告數據真實性、完整性有待提高。

四、行政事業單位應采取的應對措施

（1）加強會計人才隊伍建設

人才隊伍是保證《制度》實施的關鍵資源，各單位要重視人才隊伍的建設。首先，改革人才招聘方式，招納更多社會專業人才，讓專業的人干專業的事;其次，要加強對現有人才的培養，利用交流培訓、實踐鍛煉等多種方式，組織會計人員學習新制度內容，理解政府會計改革的意義;最后，建立會計人才儲備，在有人才流失的情況下快速實現人才補充，保持隊伍穩定。

（2）加快會計信息系統建設

信息系統是保證《制度》實施的必要條件，各單位要重視會計信息化建設。首先，單位領導和有關人員要提高責任感，強抓組織領導;其次是要加大資金投入，加快會計信息化建設，及時更新軟、硬件設施;最后，提高系統統一規范建設，提高部門間的信息可比性。

（3）夯實會計實務數據準備

實務數據是保證《制度》實施的來源基礎，各單位要重視實務數據的準備。首先，要根據制度要求對有關資產和負債進行確認，保證核算范圍和數據的準確性;其次，做好新制度下的政府會計實務的分類分析，規范各類實務的賬務處理流程;最后，根據新制度要求，整理準備現有財務數據，以便保證財政會計業務連續性。

五、結語

政府會計制度的出臺開啟了行政事業單位財務改革的新篇章，新制度的實施對于事業單位來說也是很大的挑戰，需要各單位結合自身實際情況加強對制度內容的學習和落實，提高思想意識，積極采取有效措施應對制度的變化內容，保證政府會訓改革工作順利推行，為我國政府會計事業發展做出貢獻。

參考文獻

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