政府會(huì)計(jì)制度對(duì)高校會(huì)計(jì)核算的影響及對(duì)策研究

周麗華

摘要：為了規(guī)范各級(jí)政府以及與本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)直接或間接發(fā)生預(yù)算撥款關(guān)系的各部門(mén)和各單位的會(huì)計(jì)核算的統(tǒng)一性和一致性，保證會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，財(cái)政部于2015年10月23日發(fā)布了《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則一基本準(zhǔn)則》。高等學(xué)校適用本準(zhǔn)則，本文通過(guò)對(duì)高校目前的會(huì)計(jì)核算現(xiàn)狀進(jìn)行分析，對(duì)政府會(huì)計(jì)制度的主要?jiǎng)?chuàng)新之處作了分析，提出高校實(shí)施政府會(huì)計(jì)制度的幾點(diǎn)建議，以便更好的執(zhí)行《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則—基本準(zhǔn)則》。

關(guān)鍵詞：政府會(huì)計(jì)制度;財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算;預(yù)算會(huì)計(jì)核算

高校財(cái)務(wù)管理主要發(fā)揮的是會(huì)計(jì)核算的功能，以王圖寸實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)。幣自負(fù)算年度內(nèi)按預(yù)算執(zhí)行經(jīng)費(fèi)。對(duì)于預(yù)算執(zhí)行的效率如何未進(jìn)行評(píng)價(jià)，達(dá)不到績(jī)效管理的目的。高校目前只編制財(cái)務(wù)報(bào)表，政府會(huì)計(jì)制度要求財(cái)務(wù)報(bào)表增加現(xiàn)金流量表，同時(shí)增加預(yù)算報(bào)表。2018年8月財(cái)政部發(fā)布了關(guān)于高等學(xué)校執(zhí)行《政府會(huì)計(jì)制度—行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》的補(bǔ)充規(guī)定和銜接規(guī)定的通知。各單位的會(huì)計(jì)要素既要包含財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要素，又要包含預(yù)算會(huì)計(jì)要素。會(huì)計(jì)核算為財(cái)務(wù)提供有用的財(cái)務(wù)信日息，高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)在會(huì)計(jì)期間出具報(bào)告，即有月報(bào)、年報(bào)，預(yù)算會(huì)計(jì)按預(yù)算年度出剔長(zhǎng)告，即只有年報(bào)。

一、高校會(huì)計(jì)核算現(xiàn)狀分析

（1）高校財(cái)務(wù)管理主要發(fā)揮的是會(huì)計(jì)核算的功能。

高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)，一個(gè)會(huì)計(jì)年度按照預(yù)算執(zhí)行經(jīng)費(fèi)進(jìn)度。目前高校預(yù)算科目下設(shè)預(yù)算收入、預(yù)算分配和預(yù)算結(jié)余三個(gè)科目，有收入時(shí)做預(yù)算收入科目，同時(shí)分配預(yù)算收入，人預(yù)算分配科目。對(duì)于預(yù)算支出的成本效益未進(jìn)行核算，只要求按期完成經(jīng)費(fèi)支出，對(duì)于預(yù)算執(zhí)行的效率如何未進(jìn)行評(píng)價(jià)，達(dá)不到績(jī)效管理的目的。

（2）高校固定資產(chǎn)實(shí)際未計(jì)提折舊。

高校的資產(chǎn)管理未明確使用資產(chǎn)的責(zé)任主體是用于教學(xué)還是利研資產(chǎn)管理，資產(chǎn)的維修消耗沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行平攤費(fèi)用，達(dá)不到按項(xiàng)目成本核算的目的。資產(chǎn)只是做入賬處理，雖設(shè)立了累計(jì)折舊科目，但未實(shí)際計(jì)提折舊并做入賬處理，累計(jì)折舊未計(jì)入當(dāng)期相關(guān)費(fèi)用，不能真實(shí)的反映高校的教育和科研成本核算。許多設(shè)備房屋已經(jīng)毀損嚴(yán)重，未進(jìn)行折舊處理，同時(shí)未計(jì)入當(dāng)期費(fèi)用，

（3）高校目前根據(jù)單位設(shè)置的明細(xì)科目只編制財(cái)務(wù)報(bào)表。

財(cái)政部發(fā)布的《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》（財(cái)會(huì)【2013】30號(hào)）規(guī)定高等學(xué)校需要編制的三張財(cái)務(wù)報(bào)表，分別是資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表和財(cái)政補(bǔ)助收入支出表，以此來(lái)反映單位財(cái)務(wù)管理狀況和預(yù)算完成情況。企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表包含現(xiàn)金流量表，現(xiàn)金流量表有助于評(píng)價(jià)一個(gè)企業(yè)的近期和遠(yuǎn)期支付能力、償債能力和運(yùn)行周轉(zhuǎn)能力。高校的收入雖然主要來(lái)源于財(cái)政撥款，收入穩(wěn)定，但缺少現(xiàn)金流量表，不能全面及時(shí)的反映高校現(xiàn)金的流入和流出，不利于分析高校收支效益以及影響高校近期現(xiàn)金凈流量的主要因素有哪些。現(xiàn)金流量表是對(duì)以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表的有效補(bǔ)充，增強(qiáng)了會(huì)計(jì)信息的可比性。

二、政府會(huì)計(jì)制度的主要?jiǎng)?chuàng)新體現(xiàn)在以下幾方面：

（1）制度統(tǒng)一了現(xiàn)行行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算制度，體現(xiàn)了核算方法和財(cái)務(wù)綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的通用性，兼顧了行業(yè)的一些特性。各單位在不違反制度規(guī)定，不影響會(huì)計(jì)處理及報(bào)表編制的前提下，可以根據(jù)自己實(shí)際情況在規(guī)定的一級(jí)科目下增設(shè)相關(guān)會(huì)計(jì)科目。

（2）政府會(huì)計(jì)制度要求實(shí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)平行記賬，即實(shí)行預(yù)算會(huì)計(jì)體系和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系，通過(guò)雙功能、雙基礎(chǔ)，最終實(shí)現(xiàn)政府雙報(bào)告。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算和預(yù)算會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)、目的、對(duì)象、要求、報(bào)告都存在著著明顯的不同，通過(guò)下表反映兩者之間的區(qū)別。

（3）清查、分類、匯總固定資產(chǎn)，明確使用資產(chǎn)的責(zé)任主體是用于教學(xué)還是科研。按月訓(xùn)提固定資產(chǎn)折舊，停止當(dāng)月報(bào)廢的固定資產(chǎn)折舊。新政府會(huì)計(jì)制度要求高校固定資產(chǎn)折舊年限口徑必須統(tǒng)一，選定某一定值。購(gòu)人資產(chǎn)時(shí)，制作會(huì)計(jì)分錄，借：固定資產(chǎn)貸：銀行存款。同時(shí)計(jì)提折舊，制作會(huì)計(jì)分錄，借：業(yè)務(wù)活動(dòng)費(fèi)用一折舊費(fèi)貸：固定資產(chǎn)累計(jì)折舊。處置資產(chǎn)時(shí)，制作會(huì)計(jì)分錄，借：資產(chǎn)處置費(fèi)用固定資產(chǎn)累計(jì)折舊貸：固定資產(chǎn)。毀損報(bào)廢時(shí)，制作會(huì)計(jì)分錄，借：待處理財(cái)產(chǎn)損益固定資產(chǎn)累訓(xùn)折舊貸：固定資產(chǎn)。房屋資產(chǎn)維修后要進(jìn)行資產(chǎn)增值處理以及增加使用年限。

（4）政府會(huì)計(jì)制度要求高等學(xué)校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)收入科目下設(shè)財(cái)政撥款收入、事業(yè)收入、上級(jí)補(bǔ)助收入等，其中事業(yè)收人下設(shè)教育事業(yè)收入和科研事業(yè)收入兩個(gè)明細(xì)科目。科研事業(yè)收入按照實(shí)際情況分步入賬：前提是因開(kāi)展科研活動(dòng)及其隨之產(chǎn)生的輔助活動(dòng)從非同級(jí)財(cái)政部門(mén)取得的經(jīng)費(fèi)撥款及其他科研事業(yè)收入，在實(shí)際收到了預(yù)收款項(xiàng)時(shí)，制作計(jì)分錄，借：銀行存款貸：預(yù)收賬款。以實(shí)際收到的合同，按照合同完成進(jìn)度確認(rèn)收入時(shí)，制作會(huì)計(jì)分錄，借：預(yù)收賬款貸：事業(yè)收入。而目前的高校利刁州收入直接計(jì)入不期開(kāi)事業(yè)收入。教育事業(yè)收入的確認(rèn)也按照實(shí)際情況分步驟入賬：在實(shí)際收到學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)時(shí)，若：按權(quán)責(zé)發(fā)生制入賬，則存在欠學(xué)費(fèi)或者干脆退學(xué)的情況，這部分資金只能由學(xué)校自有資金墊資上繳財(cái)政專戶，上繳財(cái)政專戶款能夠及時(shí)返還，不存在壓力，反之，壓力就來(lái)了，所以應(yīng)采用收付實(shí)現(xiàn)制入賬，制作會(huì)計(jì)分錄，借：銀行存款貸：應(yīng)繳財(cái)政專戶款。實(shí)際上繳財(cái)政專戶時(shí)，制作會(huì)計(jì)分錄，借：應(yīng)繳財(cái)政專戶款貸：銀行存款。收到返還的上繳財(cái)政專戶款人事業(yè)收入，制作會(huì)計(jì)分錄，借：銀行存款貸：事業(yè)收入一教育事業(yè)收入。

（5狽才務(wù)會(huì)計(jì)科目核算和預(yù)算會(huì)計(jì)科目核算放在同一張會(huì)計(jì)憑證廠會(huì)計(jì)憑證連續(xù)編號(hào)，需要生成預(yù)算會(huì)計(jì)科目的，由軟件系統(tǒng)同步生成，兩種核算各自平衡。一方面減少會(huì)計(jì)人員的工作量，另有面大大減少了審計(jì)人員的審核的工作量。

三、實(shí)施政府會(huì)計(jì)制度的幾點(diǎn)建議：

（1）財(cái)務(wù)部門(mén)要做好政府會(huì)計(jì)制度的組織學(xué)習(xí)工作，深入學(xué)習(xí)制度中變耳峨交大的內(nèi)容;初典里清形成財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目和預(yù)算會(huì)計(jì)科目的一一對(duì)應(yīng)關(guān)系：做好預(yù)付帳款、應(yīng)付帳款、其他立收款及代管款項(xiàng)的清理工作，便于新舊制度銜接工作的順利開(kāi)展。

（2）財(cái)務(wù)部門(mén)要與資產(chǎn)管理部門(mén)和科研管理門(mén)做好溝通交流相關(guān)業(yè)務(wù)，更新完善工作內(nèi)容。財(cái)務(wù)部門(mén)、資產(chǎn)部門(mén)和科研管理部門(mén)共同構(gòu)建好單位合同管理系統(tǒng)，方便三方和老師們的使用、管理。同步引級(jí)財(cái)務(wù)瑞竇理系統(tǒng)軟件、資產(chǎn)管理中的合同管理軟件系統(tǒng)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)的又婦妾及科研管理系統(tǒng)，實(shí)行信日息系統(tǒng)共享。數(shù)據(jù)達(dá)到共享，減少工作人員的以乍量。

參考文獻(xiàn)

[1]財(cái)政部.《政府會(huì)計(jì)制度—行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》的補(bǔ)充規(guī)定和銜接規(guī)定的通知（財(cái)會(huì)【2018】19號(hào)）

[2]財(cái)政部.《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》（財(cái)會(huì)【2013】30號(hào)）