新時代下如何規(guī)范信訪秩序

王亞莉

摘 要：習近平總書記指出，當前群眾通過信訪渠道反映出來的信訪突出問題，既有新動向，也有老難題，但都事關群眾切身利益，事關社會和諧穩(wěn)定。各地各部門要高度重視，強化責任擔當，綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、調解、疏導等辦法，把群眾合理合法的利益訴求解決好。黨的十九大報告進一步要求“堅持全面依法治國”，這既表明了法治道路的長期性和艱巨性，也向全黨邁入法治道路提出了更高的要求，將會從根本上促進我國現行信訪體制進行改革和完善，逐步規(guī)范信訪秩序，改變信訪人信“訪”不信“法”，督促信訪人依法上訪，對構建新時代下和諧社會具有重大意義。

關鍵詞：信訪；制度；資源

一直以來，習近平總書記高度重視信訪工作，將人民群眾來信來訪作為了解群眾期盼、總結為政得失的一面“鏡子”。特別是黨的十八大以來，習近平總書記就加強和改進人民信訪工作作出系列重要指示和重要論述，系統(tǒng)回答了信訪工作是什么、信訪形勢怎么看、信訪工作怎么干等重大理論和實踐問題，形成了習近平總書記關于加強和改進人民信訪工作的重要思想，這是以習近平同志為核心的黨中央治國理政思想在信訪工作的集中體現，是做好新時代人民信訪工作的根本遵循。

一、信訪概述

信訪，是指公民個人或群體以書信、電子郵件、走訪、電話、傳真 等多種參與形式與國家的政黨、政府、社團、人大、司法、政協(xié)、社區(qū)、企事業(yè)單位負責信訪工作的機構或人員接觸，以反映情況，表達自身意見，吁請解決問題，有關信訪工作機構或人員采用一定的方式進行處理的一種制度。我國信訪主要分為三類：一是參與類即向各級黨政、人大、司法機關提出意見、建議和批評；二是求決類，主要是要求解決涉及自身利益的各種具體問題；三是訴訟類，指進入司法救濟程序的案件當事人進行的信訪。訴訟類信訪即所謂的涉法涉訴信訪。當前，涉法涉訴信訪已成為各類信訪的主要形式。

二、信訪法治化仍是地方法治政府建設中的和難題

信訪異化問題由來已久，已經成為影響社會穩(wěn)定的重要風險點。由于歷史原因以及對信訪功能定位的認識不足，導致信訪法治化改革舉步維艱，信訪法治化始終是地方法治政府建設中的難題，無論是制度創(chuàng)新還是實施效果都不盡如人意。

1.行政規(guī)范性文件和行政決策風險評估不夠

國務院一系列有關推進依法行政的綱領性文件對行政規(guī)范性文件和行政決策從實體到程序均作出了明確要求，如行政規(guī)范性文件制定過程中的公開制度、三統(tǒng)一制度、行政決策的公開制度、風險評估和專家論證制度等。作為科學決策機制的重要組成部分，風險評估的重要性不言而喻。但有的地方規(guī)定存在失衡，大多只強調社會穩(wěn)定風險評估，而沒有涉及公共安全風險以及網絡輿論風險等“新興風險”，甚至對于經濟風險等傳統(tǒng)風險也不夠重視。這在一定程度上會導致重大行政決策風險評估的片面性，難以發(fā)揮其對重大行政決策科學性的保障作用。

2.信訪法治化相關的制度與政策執(zhí)行不力

從近幾年法治政府評估結果來看，各地政府對破解信訪難題的主觀意愿并不強烈。黨的十八屆三中全會提出要建立網上信訪、建立信訪依法終結制度以及將涉法涉訴信訪納入法治化軌道，但有的政府只建立了網上信訪制度，對于訴訪分離、信訪依法終結等制度遲遲沒有推進。

三、全面推進依法治國是規(guī)范信訪秩序的必由之路

當前，全面推進依法治國，構建和諧社會已然成為了社會主旋律，暢通有序的利益表達機制是全面推進依法治國，構建和諧社會的重要基礎，而信訪制度則是我國當前民愿表達、參政議政和解決糾紛的一種有效手段。黨的十九大提出繼續(xù)全面推進依法治國，這對依法規(guī)范信訪秩序，實行訴訪分離，推進社會和諧具有重大的實際意義。

1.依法規(guī)范信訪秩序要從源頭上解決問題

總體上來看，絕大多數信訪案件的形成，或是因政策執(zhí)行不到位，或是隨意突破政策甚至非法侵犯群眾利益造成群眾上訪，有的甚至導致發(fā)生群體性事件。因此，減少信訪量、規(guī)范信訪秩序，關鍵在于政府依法行政，在于政府工作人員能否嚴格依法依規(guī)辦事。政府工作讓人民滿意了，上訪的人數自然少了。對于政府工作人員來說，要依法行政，守法是根本。要做到守法，政府工作人員必須以身作則，嚴于律己，模范遵守法律法規(guī)，認真履行職責，嚴格依法行政，不設法律之外的特殊權力，不以權謀私，不濫用職權，堅持權為民所用，利為民所謀。同時，我們也看到有部分信訪人利用政策和法律上的空檔，不斷通過鬧訪、纏訪、甚至進京上訪等形式，為自己謀取更大的經濟利益，給社會秩序帶來更多的負面影響。因此，在新形勢下，我們黨和政府要幫助廣大群眾強化法律意識，遵守法律法規(guī)，為全社會營造良好的守法氛圍，人人養(yǎng)成懂法、守法、不違法的習慣。

2.規(guī)范信訪秩序要實現現行信訪體制自身的規(guī)范化

在當今這個信息化的時代，隨著電子政務的發(fā)展，在收集信訪信息的方式上，可以采取網絡、電話、微信、視頻等多種形式。這樣不僅可以方便信訪者，還能夠讓各信訪部門可以實現信訪資源共享，從而提高工作效率。

總之，信訪制度在我國有著悠久的歷史淵源，由于慣性不能一時退出歷史舞臺，而且我國目前正處于社會轉型期，各種法律法規(guī)還需要進一步完善。因此，不斷完善信訪體制，加強對涉法涉訴信訪案件的依法處理、依法終結，不斷提高司法公信力。在新的歷史時期，我們要深刻闡明信訪制度是我們黨發(fā)揚人民民主、接受群眾監(jiān)督、維護群眾權益、鞏固執(zhí)政基礎的重要政治制度，政治屬性是信訪工作的基本屬性。我們必須把旗幟鮮明講政治放在第一位，堅守政治屬性、把握政治方向、落實政治要求，全面加強信訪系統(tǒng)黨的政治建設，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同與黨中央保持高度一致，進一步強化對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福的政治擔當，確保信訪工作始終沿著正確的方向前進。