貫徹黨的十九大精神實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

李強

牛家牌鎮(zhèn)位于寶坻區(qū)南部，20個行政村，1.7萬人，29個黨支部，鎮(zhèn)域面積64平方千米。青龍灣、繡針河貫穿全境，地?zé)豳Y源豐富，路網(wǎng)交錯，交通便利，旅游資源豐富。

一、全鎮(zhèn)“三農(nóng)”發(fā)展存在的問題

1.農(nóng)產(chǎn)品競爭力弱，沒有形成產(chǎn)銷一體化機制。傳統(tǒng)的肉、蛋、菜、糧等深加工不夠，農(nóng)產(chǎn)品科技含量低、附加值低，大米、魚蟹等品牌影響力還不大，沒有地理標(biāo)志產(chǎn)品。

2.農(nóng)民增收渠道比較窄。與全市先進地區(qū)相比，農(nóng)民人均收入比較靠后。全鎮(zhèn)20個村中，尚有7個困難村;沒有大型的農(nóng)民合作社，農(nóng)民很難分享企業(yè)發(fā)展所帶來的紅利。農(nóng)村人才流失嚴(yán)重，缺少就業(yè)創(chuàng)業(yè)和增收的帶頭人。

3.農(nóng)村環(huán)境壓力還比較大。農(nóng)業(yè)面源污染還比較普遍，存在農(nóng)藥、獸藥使用超標(biāo)現(xiàn)象;農(nóng)村生活垃圾隨意堆放，秸稈回收利用率低，畜禽糞污等問題依然存在。

4.農(nóng)村組織功能不夠強。一些基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用發(fā)揮不明顯。

二、全鎮(zhèn)“三農(nóng)”發(fā)展呈現(xiàn)的新特點

1.農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾。人們更加看重吃得好、吃得健康、吃得安全，呈現(xiàn)出小麥、玉米等部分傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品儲量大、價格低而優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品需求得不到滿足的情況。

2.農(nóng)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向由增加產(chǎn)量向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變。糧食連年增產(chǎn)，但種糧成本呈上漲趨勢，需要提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。

3.城鄉(xiāng)關(guān)系由二元結(jié)構(gòu)向加快融合發(fā)展轉(zhuǎn)變。農(nóng)民增收、城市化的能力不斷增強，但阻礙城鄉(xiāng)資源優(yōu)化配置和資源合理流動的很多制度和機制還存在。

4.農(nóng)業(yè)勞動力供求關(guān)系由大量過剩向總量過剩、結(jié)構(gòu)性和區(qū)域性短缺轉(zhuǎn)變。農(nóng)村青壯年勞動力大量外出打工，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者素質(zhì)結(jié)構(gòu)性下降，呈現(xiàn)農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空心化的趨勢，具體表現(xiàn)在農(nóng)時缺人手、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)缺人力、農(nóng)村建設(shè)缺人才。

三、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的四點思考

1.堅持以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，注重規(guī)劃引領(lǐng)。圍繞產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)等方面，建立產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的規(guī)劃。堅持以我市、我區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃為指導(dǎo)，立足牛家牌鎮(zhèn)實際，突出規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性、嚴(yán)肅性，堅持一體設(shè)計、多規(guī)合一，形成全域規(guī)劃“一張圖”，建立一套完整科學(xué)的全鎮(zhèn)總體規(guī)劃。

規(guī)劃過程中堅持三個原則：一是順應(yīng)地形地貌。規(guī)劃與地形地貌有機結(jié)合，融入牛家牌鎮(zhèn)現(xiàn)有的水、林等自然要素，形成錯落有致、別具特色的田園風(fēng)景。二是保持現(xiàn)狀肌理。立足全鎮(zhèn)現(xiàn)有路網(wǎng)、空間格局和生產(chǎn)生活方式，下細(xì)致功夫解決老街區(qū)功能不完善、環(huán)境臟亂差等風(fēng)貌特色缺乏問題。三是注重文化引領(lǐng)。以挖掘傳承鄉(xiāng)村文化為引領(lǐng)，整體打造田園和村落相嵌、產(chǎn)業(yè)和居住相融的仿古村落，進一步激活農(nóng)村生產(chǎn)要素，增加農(nóng)村發(fā)展活力。

2.借重用好各種資源，做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。一是合理使用牛家牌鎮(zhèn)的生態(tài)資源。發(fā)展規(guī)模化林下優(yōu)質(zhì)種養(yǎng)項目，發(fā)展林下經(jīng)濟。在青南萬畝林區(qū)，精心打造林下生態(tài)休閑娛樂區(qū)和青少年戶外活動綜合體，發(fā)展特色森林旅游文化經(jīng)濟，滿足京津市民文化、教育、休閑等方面的需要。立足青龍灣河的原生態(tài)長廊，建設(shè)露天營地，開發(fā)沿河騎行和徒步旅行項目，為市民鍛煉身體和開展群眾性文體活動提供方便。打通全鎮(zhèn)水系，用好地?zé)豳Y源，降低設(shè)施農(nóng)業(yè)成本，做好冬季四個半月旅游文章，開創(chuàng)全年全域旅游。

二是緊盯緊跟京津兩大市場資源。圍繞京津兩大市場需求，建立以市場為導(dǎo)向的高端生態(tài)農(nóng)業(yè)。采取政府引導(dǎo)、村集體入股、公司經(jīng)營的模式，建立設(shè)施農(nóng)業(yè)示范區(qū)，打造綠色生產(chǎn)、智能控制、循環(huán)農(nóng)業(yè)、全程追溯的設(shè)施農(nóng)業(yè)示范基地。對生產(chǎn)過程24小時視頻監(jiān)控，抽樣檢測動態(tài)數(shù)據(jù)24小時網(wǎng)上公開，確保為京津市民提供高品質(zhì)的全程溯源綠色農(nóng)產(chǎn)品。同時，適時發(fā)展定制農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)，滿足市民下鄉(xiāng)度假、勞作體驗等需求。

三是借助用好社會資源。利用美麗鄉(xiāng)村和幫扶共建工作以及社會各界優(yōu)質(zhì)資源，最大限度地整合各方面的資源，爭取資金、技術(shù)、人才支持。深入推進生態(tài)旅游村和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，發(fā)展特色民宿和農(nóng)家院，開發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)家宴，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升農(nóng)村環(huán)境，吸引市民下鄉(xiāng)休閑養(yǎng)老，讓村莊成為城市的后花園。

3.打地域產(chǎn)業(yè)文化牌，做強“文化+”。一是收集材料，挖掘文化。通過走訪、資料收集、書籍考證來收集整理有價值的相關(guān)文化，充分挖掘牛家牌鎮(zhèn)域內(nèi)農(nóng)耕文化及各村村史文化，開展文化一村一品建設(shè)。

二是結(jié)合民間技藝，發(fā)展“文化+”產(chǎn)業(yè)。挖掘牛家牌鎮(zhèn)現(xiàn)有的料器、根雕、藤條編織等民間技藝文化，促進“文化+”產(chǎn)業(yè)跨界融合，促進傳統(tǒng)手工藝品創(chuàng)作煥發(fā)出新的生機;圍繞特色產(chǎn)業(yè)，開展特色產(chǎn)業(yè)旅游文化主題開發(fā)。

三是認(rèn)真做好名吃調(diào)查，打好飲食文化牌。在鎮(zhèn)域內(nèi)及周邊開展名吃調(diào)查，了解主要做法、工藝。特別是素燴、付家肉餅、香禾餑餑、青龍灣鯽魚、稻地有機螃蟹等特色吃食，并逐步延伸，調(diào)查了解寶坻地區(qū)、京津地區(qū)的名吃、小吃，整理歸類，形成牛家牌鎮(zhèn)旅游資源特色文化。

4.提升農(nóng)村治理水平，夯實農(nóng)村基礎(chǔ)。一是加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。全面實施村黨支部書記、主任一肩挑，把農(nóng)村黨支部建成戰(zhàn)斗堡壘。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，嚴(yán)肅查處侵犯農(nóng)村群眾利益的“微腐敗”，深化不作為不擔(dān)當(dāng)問題專項治理，營造良好的農(nóng)村政治生態(tài)。

二是創(chuàng)新村民自治的有效形式。堅持“村務(wù)公開、民主管理”“一站三中心”等經(jīng)驗做法，積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的作用，按照自治、法治、德治“三治結(jié)合”要求，進一步創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機制，讓農(nóng)村社會既充滿活力又和諧有序。

三是加強法律服務(wù)和宣傳。結(jié)合“七五”普法，深入開展法治宣傳教育，不斷提高群眾法律意識和法治觀念，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境。

作者系中共天津?qū)氎鎱^(qū)委常委、牛家牌鎮(zhèn)黨委書記

責(zé)任編輯：王素娟