完善陜西省職業資格制度的對策研究

摘 要：我國職業資格制度自1994年建立，在陜西實施至今20多年。隨著市場經濟的發展和社會文明的進步，陜西的職業資格制度進行了不斷的改革創新與完善，但還是存在著諸多問題，如多頭認證；職業分類更新慢，標準更新不及時；就業準入不嚴格等。改革應從建立健全職業資格法律法規；多方參與權責分明的職業資格管理；嚴格的職業資格質量保障；完善職業標準出發；以此提高陜西省人才技能水平和道德素養，推動勞動力市場的有序發展。

關鍵詞：職業；職業資格；職業資格制度

《中國教育報》2014年報道了一篇題為《12封無人領取信件的背后_關注中等職業學校學生中途流失現象》的文章，提到的內容是陜西秦嶺大山深處的某一所職業院校學生入學一年后學生流失的窘態。相關研究表明，許多職業院校學生在第一年入學后，流失率為11%，入學兩年后，流失率近40%。究其原因，很多學生認為讀不讀職校沒有什么區別，拿不拿資格證沒什么意義，我們不禁感嘆，為什么會出現職業院校學生流失的現象？為什么職業資格證書缺乏吸引力？這值得我們深入研究。

2019年2月，國家啟動了《職業教育改革實施方案》，該方案提出要提出健全國家職業教育制度框架，啟動“1+X”證書制度試點工作（即學歷證書+職業技能證書），培養復合型技能人才。“書證”結合，真正培養出社會急需的高質量人才。“1”是指學歷證書，“X”是指代表某種技術技能的資格證書，不同的專業對應不同的資格證書，在不久的將來，證書或將成為職場“入場券”。對陜西職業資格制度與的研究，是解決陜西職業教育和職業培訓"兩張皮"問題的需要，是貫徹我國“1+X”政策的需要，也是滿足社會、企業對技能性人才最新需求的要求。因此，應以職業標準為導向，以能力發展為核心，以人的終身發展為目標，來完善陜西省職業資格制度。有利于提高陜西省職業教育人才培養質量、完善相關部門的管理模式，改善陜西職業資格運行過程中的種種亂象，使得陜西省職業資格制度更加健康有效的運行。

一、陜西省職業資格制度存在的問題

1.證出多門、名目繁多

陜西作為中國大西北的門戶，是連接中國東、中部地區和西北、西南的交通樞紐，且資源豐富，便利了外向型經濟的發展。陜西的一些電子企業，通信企業，互聯網企業，像華為、三星等企業，在員工入職時，就面臨選擇的難題。拿我過計算機職業資格證來說，國家統一的職業資格認證考試有5種，還有企業、行業中比較權威的職業資格認證考試，像思科認證考試、微軟認證考試、華為認證考試、JAVA認證考試，不同機構頒發的職業資格證書具有不同的權威性和準入性。紛雜的證書易干擾求職者的判斷，易陷入盲目考證的誤區增加的求職者的經濟成本、時間成本。從企業角度來看，增加了企業在用人上的難題，可能在同行用人標準卻不一致。

2.職業標準更新緩慢

根據數據統計，陜西省目前實施并依據其進行職業技能鑒定的482個職業標準，有些制定于幾年前，有些至今甚至已有十幾年，職業標準相對落后。如此認證出來的職業資格，不能客觀反映當前勞動者的素質水平。而且，目前陜西省制定職業標準的機構依舊是人社廳等相關政府部門，缺乏行業協會、社會團體的參與，不能及時更新職業標準的新要求，更無法體現在職業中追求精益求精的“工匠精神”，導致人力資源與勞動需求不匹配，與職業資格制度的主體有所脫離。并且，目前對于具有陜西的特色產業，新興職業、高精尖產業的職業標準十分缺乏。導致需求和供應不匹配，阻礙了新興產業技術人員的結構優化。

3.就業準入不嚴格

為了提高企業競爭力，維護消費者權益，黨和政府十分關注就業準入制度，但在實施過程中，還是存在不少問題。許多民營企業、私立企業對于求職者是否持有職業資格證書關注度不高，使得許多未經過正規培訓或培訓層次較低的勞動者進入市場，無證就業的現象大量存在。由此引發的事故也是層出不窮。像2018年5月，陜西榆林一煤礦發生溜灰管墜落事故，事后調查發現，當時的項目經理沒有執業資格證，部分監管人員無證上崗......

4.職業資格考試認證方式較為單一

陜西省職業資格認證在形式上較為單一，目前存在的認證方式有：準入類職業資格考試的由政府組織相關認證，水平類職業資格考試由培訓機構、行業協會組織認證，對其認證方式的研究發現，認證方式相對單一。多數職業資格獲得仍然沿用傳統的考試方式，以客觀題為主，多考察理論知識的掌握，偏向“應試教育”模式，陜西省的職業資格評價方式還比較單一，主要是考評員進行現場評分，對于最新的、前沿的評判技術采用較少，受主觀影響較大，這就使得許多人對評價的公正性產生質疑。

二、完善陜西職業資格制度的對策

1.規范體系、完善法律

建立陜西省職業資格專項法律法規。在制定專項法律時，為了保證陜西省職業資格制度立法的合理性和科學性，應參照我國現行的《勞動法》、《教育法》、《職業教育法》和《職業技能鑒定規定》等來設立《陜西省職業資格法》。明確人社部門和行業協會、社會團體之間的分工和權責，統籌各行業協會和社會組織的關系，鼓勵他們積極參與到職業資格的管理中來。制定違法職業資格懲處辦法，企業在違反就業準入制度時。《懲處辦法》規定對涉事企業進行罰款、責令改正，情節嚴重的還能吊銷其注冊登記證，進行停業整頓，并記入行業黑名單；對于在職業資格認證中有作弊等失信行為的勞動者，《懲處辦法》規定將違反者列入失信名單，降低其社會信用，與其信貸、醫保等掛鉤。

2.明確定位、多方參與

明確人社廳定位。陜西省人力資源和社會保障廳，是根據《中國中央辦公廳國務院辦公廳印發（陜西省人民政府機構改革方案）的通知》（廳字（2008）23號）所設立，是陜西省主管職業資格的部門，有21個內設機構和2個省外國專家局。人社部門的相關職責主要從政策規劃、勞動力市場的監督、管理等，不同部門職責不同，但多屬宏觀調控。因此，陜西省人社廳要拿好“指揮棒”，當好“指揮官”，結合市場實情，明確其在職業資格管理中的地位，負責宏觀管理，統攬全局，及時更新相關政策、法規，保障職業資格制度的有效運行，鼓勵各行業協會、社會組織參與職業資格管理，加大對行業協會的扶持，規范制度，加強行業協會自律性，扶持行業協會成長。指導其進行職業標準的開發。

3.改革監督、嚴控質量

職業資格制度好不好，職業資格證書“香”不“香”，歸根到底取決于職業資格管理嚴不嚴。因此，在人社部和行業協會的共同參與下，要常抓職業資格管理實施機構，對人社廳和行業協會進行動態監管。嚴管職業資格質量管理人員，加強職業資格質量監督，采用內外部質量保障，雙管齊下，第三方評估相結合的質量督導方式。通過多種渠道鼓勵大眾對職業資格質量進行監管，要設立舉報投訴熱線，充分利用省長信箱、市長信箱、局長信箱、12333陜西省都市快報、政府微信公眾號等平臺以及各種政務微博等新媒體進行公開社會監督，保障監督的有效性。

4.規范標準、完善題庫

職業資格認證的基礎是職業標準，而職業標準制定的依據是職業分類，因此科學合理的職業分類是職業資格制度運行基礎的基礎。當前，國務院已在2015年頒布了最新版的《中華人民共和國職業分類大典》，對全國各個省市具有廣泛的指導意義。但是在陜西，職業分類需要進一步完善。陜西既是一個具有悠久歷史的大省，又是一個科技含量很高高的現代化大省，但像許多關中傳統手工業工種、智能網絡技術、云計算、大數據、新能源等新興產業工種無法進入職業分類大典，從業人員的“身份標簽”得不到承認，相關的職業資格認證也無從談起。因此要充分利用職業教育和職業分類方面的專家，完善陜西職業目錄，在陜西傳統手工藝術和新興戰略性產業上，開發一些獨特的、前沿性的、具有陜西特色的職業工種，既是對國家職業分類大典在地方的補充，也充分滿足了陜西省勞動力市場的需求。

綜上所述，陜西職業資格制度的改革應不斷建立健全職業資格法律法規、明確定位多方參與權責分明的職業資格管理；嚴格的職業資格質量保障；完善職業標準，以此不斷推動陜西勞動力市場健康平穩發展。

參考文獻：

[1]姜大源.職業教育立法的跨界思考——基于德國經驗的反思[J].教育發展研究，2009（19）

[2]馬樹超.完善職業教育體系條件保障的探討[J].教育發展研究，2004.1

作者簡介：

馬巧玲（1991--）女，漢族，陜西省西安市長安區人，西安建筑科技大學，碩士，研究方向：職業技術教育質量保障。