堅持全面推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法

夏紅球 賀志明

摘 要：習(xí)近平總書記指出：“堅持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。解決好立法、執(zhí)法、司法、守法等領(lǐng)域的突出矛盾和問題，必須堅定不移推進(jìn)法治領(lǐng)域改革。”“要推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法，理順執(zhí)法體制，完善行政執(zhí)法程序，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。”對建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家具有重大意義。

關(guān)鍵詞：全面依法治國；科學(xué)立法；法治中國

習(xí)近平總書記指出：“堅持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。解決好立法、執(zhí)法、司法、守法等領(lǐng)域的突出矛盾和問題，必須堅定不移推進(jìn)法治領(lǐng)域改革。”“要推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法，理順執(zhí)法體制，完善行政執(zhí)法程序，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。”

一、行政機(jī)關(guān)是執(zhí)法的重要主體

法律的生命在于實(shí)施，實(shí)施的關(guān)鍵在于執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)法是法治的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

在國家執(zhí)法活動中，行政機(jī)關(guān)是最主要的執(zhí)法主體。行政機(jī)關(guān)包括從國務(wù)院到鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級人民政府及其職能部門。它由同級人民代表大會選舉產(chǎn)生，并向選舉它的人民代表大會報告工作，它是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。國家行政機(jī)關(guān)的這一政治地位和執(zhí)法地位是由憲法明文確認(rèn)的。我國憲法第85條和第105條規(guī)定：“中華人民共和國國務(wù)院，即中央人民政府，是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高國家行政機(jī)關(guān)。”“地方各級人民政府是地方各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是地方各級國家行政機(jī)關(guān)。”行政機(jī)關(guān)作為執(zhí)法機(jī)關(guān)的憲法定位躍然紙上，十分明確。

任何國家行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法活動都是通過其工作人員的行為得以實(shí)施的。加強(qiáng)國家行政機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)建設(shè)和公務(wù)員隊伍建設(shè)，是嚴(yán)格執(zhí)法的主體條件，也是最基本的組織建設(shè)。

二、執(zhí)法者必須忠于法律

嚴(yán)格執(zhí)法要求執(zhí)法者必須忠于法律。加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)及執(zhí)法人員培養(yǎng)具有極為重要的意義。

1.打造忠于法律的執(zhí)法隊伍

嚴(yán)格執(zhí)法，首先就需要一支忠于法律、堅守法治、敢于執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法的干部隊伍。過硬的執(zhí)法隊伍始終是嚴(yán)格執(zhí)法的堅實(shí)基礎(chǔ)和根本力量。如果執(zhí)法隊伍是渙散的，就沒有戰(zhàn)斗力，就無法承擔(dān)起嚴(yán)格執(zhí)法的重任。如果執(zhí)法隊伍素質(zhì)地下，貪贓枉法、徇私舞弊，不僅不會忠于法律，甚至其行為本身就是在違法犯罪、破壞法治。加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，必須通過相應(yīng)的人事管理體制、制度改革，以獲得新的活力。建立起現(xiàn)代的、法治化的執(zhí)法隊伍是法治建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，也是全面深化改革的重大事項。

2.培養(yǎng)忠于法律的執(zhí)法官員

改革和完善執(zhí)法官員的選任、晉升、考核、評價制度，是我國公務(wù)員隊伍建設(shè)的難題，也是現(xiàn)實(shí)的任務(wù)。就此，黨的十八屆三中全會的決定已經(jīng)作出重要部署。我們要按照決定的要求，提高行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的法治意識，強(qiáng)化執(zhí)法官員的思想建設(shè)。任何執(zhí)法隊伍都是由執(zhí)法公務(wù)員構(gòu)成的。沒有一支優(yōu)秀的公務(wù)員隊伍，嚴(yán)格執(zhí)法就是一句空話。要使所有的公務(wù)員都確立社會主義法治理念，自覺弘揚(yáng)法治精神，嚴(yán)格地公正執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)法治并捍衛(wèi)法治。

3.創(chuàng)新忠于法律的體制機(jī)制

我國正處于全面深化改革的偉大時期。在這一改革進(jìn)程中，要為執(zhí)法部門提供體制改革、機(jī)構(gòu)設(shè)置、機(jī)制創(chuàng)新、編制擬定、經(jīng)費(fèi)保障等客觀條件，為嚴(yán)格執(zhí)法創(chuàng)造應(yīng)有的制度前提和機(jī)制保證。一些重要領(lǐng)域，如食品、藥品、環(huán)境等問題嚴(yán)重的領(lǐng)域，可以實(shí)行異地交叉執(zhí)法。必要時，可以由外地執(zhí)法部門來本地執(zhí)法，本地執(zhí)法部門到外地執(zhí)法，以阻卻執(zhí)法上的地方保護(hù)主義。執(zhí)法機(jī)構(gòu)由更上一級統(tǒng)一調(diào)配指揮。要按照十八屆三中全會的決定，深化行政執(zhí)法體制改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，確保公務(wù)人員忠于法律。

4.營造忠于法律的執(zhí)法環(huán)境

要營造嚴(yán)格執(zhí)法受尊重、受保護(hù)的社會環(huán)境。對于嚴(yán)格執(zhí)法的優(yōu)秀公務(wù)員要鼓勵支持，對于忠于法律的執(zhí)行者要提供有效的安全保障。一個時期以來，報復(fù)執(zhí)行者及其家屬的惡性案件時有發(fā)生。在未來的法治建設(shè)中，有必要強(qiáng)化對執(zhí)法者及其家屬的法律保護(hù)。一方面，要為不服執(zhí)法決定者提供應(yīng)有的法治化救濟(jì)路徑，引導(dǎo)不服處罰的公民和法人依法維權(quán)，使每個權(quán)利一旦受到侵害都有獲得救濟(jì)的現(xiàn)實(shí)可能性；另一方面，我們要對報復(fù)執(zhí)法者及其家屬的違法犯罪嚴(yán)懲不貸，使之不敢妄動。法治的權(quán)威必須也只能在法治的環(huán)境中得到彰顯，忠于法律的執(zhí)法環(huán)境需要我們以法治思維和法治方式積極地打造。

三、加強(qiáng)對執(zhí)法活動的監(jiān)督

要確保嚴(yán)格執(zhí)法，必須加強(qiáng)對執(zhí)法活動的監(jiān)督。中國執(zhí)法在當(dāng)下的主要問題，是執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公、執(zhí)法枉法的問題。其主要表現(xiàn)為有的行政機(jī)關(guān)及其工作人員不作為與亂作為：有的行政機(jī)關(guān)及其工作人員尸位素餐，無所事事，無視法律的明確規(guī)定，對行政相對人的違法行為聽之任之、不聞不問，使法律制度形同虛設(shè)，在放任違法者的同時又使受害者難以獲得必要的法律保護(hù)、救濟(jì)與救助。有的行政機(jī)關(guān)及其工作人員隨意執(zhí)法、選擇性執(zhí)法，導(dǎo)致因人而異、執(zhí)法不公。對同樣情形的違法行為，有的予以處罰，有的不予處罰。有的行政機(jī)關(guān)及其工作人員失職瀆職，相互推諉，玩忽職守，疏于履職。有的行政機(jī)關(guān)及其工作人員機(jī)械執(zhí)法，忽視立法精神，忽視甚至損害當(dāng)事人合法權(quán)益，使執(zhí)法成為新的上海或侵犯。有的行政機(jī)關(guān)及其工作人員，濫用職權(quán)，為當(dāng)事人增加法外義務(wù)，增加行為條件，增加相對人的辦事難度，造成當(dāng)事人的額外負(fù)擔(dān)。有的行政機(jī)關(guān)及其工作人員因內(nèi)部不協(xié)調(diào)，出現(xiàn)差錯，不是認(rèn)真負(fù)責(zé)地處理，而是折騰當(dāng)事人。將行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的相互扯皮，演化為使行政相對人四處奔波。有的行政機(jī)關(guān)及其工作人員，違背法治精神，誘使相對人違法，將處罰作為“生財之道”，形成“釣魚執(zhí)法”，嚴(yán)重背離法治精神，造成新的社會混亂。把行政機(jī)關(guān)打造成世界上最好的執(zhí)法機(jī)關(guān)，確保嚴(yán)格執(zhí)法成為現(xiàn)實(shí)。

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作者簡介：

夏紅球，女，湖南寧鄉(xiāng)人，湖南現(xiàn)代物流職業(yè)技術(shù)學(xué)院思政課部副教授，研究方向：思想政治教育。

賀志明，男，湖南寧鄉(xiāng)人，湖南省司法行政基層工作研究所教授，研究方向：馬克思主義法學(xué)與司法職業(yè)教育。