城市軌道交通運營管理現(xiàn)狀分析及優(yōu)化建議

胡 歡 劉三梅 熊燦 劉佩

城市的高速發(fā)展吸引了更多的人到城市生活，繼而城市人口數(shù)量激增、車輛數(shù)量激增，隨之，城市軌道交通也獲得了前所未有的發(fā)展。本文結合以我國現(xiàn)階段城市軌道交通站在實際運營管理當中凸顯出的問題進行分析，并提出通過積極完善良性競爭機制、確定基本政策、科學化票價的制定等舉措，旨在通過這些手段的落實應用，使我國城市軌道交通運營管理水平得以提高。

地鐵是隨著我國城市規(guī)模發(fā)展逐漸完善的一種交通工具，現(xiàn)如今，在很多城市都普遍可見，地鐵交通建設更是以極佳的姿態(tài)迅速擴展規(guī)模，成為炙手可熱的一個新興行業(yè)。結合以地鐵日益發(fā)展、壯大的現(xiàn)狀，為了在更大程度上保障地鐵的健康發(fā)展，促進其穩(wěn)定、安全的運行，為社會大眾提供優(yōu)質的服務，對地鐵的運行管理進行研究非常必要。本文便就對我國城市軌道交通建設的現(xiàn)狀進行分析，繼而提出幾點優(yōu)化建議，保證從根本上實現(xiàn)城市軌道交通車站運營管理水平的提高。

一、對我國當前階段城市軌道交通建設現(xiàn)狀的分析

在我國改革開放進程日益深入的態(tài)勢下，城市軌道交通建設也變得普遍且愈漸完善了起來，已經(jīng)基本上實現(xiàn)了軌道的網(wǎng)絡化建設，尤其是在有關管理工作的開展與建設上，更是取得了良好成效。

不僅是我國各大城市的軌道網(wǎng)絡建設水平在近些年來有了顯著的提高，同時我國國省干線城市的軌道建設等級也有了極大提升，更值得強調的是，即使在農村地區(qū)，城市軌道也已發(fā)生了新的變化，不僅行車條件變得更好，而且有關管理工作也得到了很好的落實。具體來說，國省干線城市軌道是需要做水泥、瀝青鋪裝的，至2012年年底時，鋪裝率就超過了95%，截止到目前來看，鋪裝率已接近100%。

總的來看，我國已成功建立起了以高速路為框架的城市軌道網(wǎng)絡，在城市軌道管理工作當中，也取得了很大進展。

二、對城市軌道交通站在運營管理上潛存問題的分析

我國大部分城市在軌道交通車站的構建上，都能夠結合以現(xiàn)階段國民經(jīng)濟發(fā)展水平、在依據(jù)社會發(fā)展提出的具體要求基礎上，積極的引入最先進前沿的技術，打破桎梏、開拓創(chuàng)新，在保證車站高效化運營的基礎上，最大化的實現(xiàn)智能化應用，從而進一步提高城市軌道交通車站運營和管理水平。

但是，我們也應該認識到，我國城市軌道交通行業(yè)是實時變化、發(fā)展的，而相應的城市軌道交通車站的運營與管理也是要不斷優(yōu)化、升級、更新的。尤其是在當前城市建設高速發(fā)展、人們經(jīng)濟水平已然提升的基礎上，社會大眾對出行要求更為嚴格，而在城市軌道交通管理工作當中，還是存在很多問題亟待我們分析和解決。這些問題的存在直接阻礙到我國城市交通事業(yè)的發(fā)展。

城市軌道交通的根本任務便是給人們的出行提供便利，若發(fā)生了收益、投資間不均衡的問題，直接帶來的后果便是出現(xiàn)交通行業(yè)資金運營問題，不利于提高管理效率。

現(xiàn)對城市軌道交通運營管理存在的問題進行詳細的介紹：

首先，就長時間實際情況來看，我國城市軌道交通運營工作的收益是不容樂觀的。一般來說，城市軌道交通運營工作都是委任給了當?shù)卣块T施行統(tǒng)一管理，而這是導致軌道交通運營管理出現(xiàn)問題的關鍵。具體來說像是有些招投標工作，未能依照有關政策進行政企分家，繼而出現(xiàn)軌道交通行業(yè)壟斷的問題。

其次，當前階段施行的城市軌道交通制度還有待完善。因為城市軌道交通現(xiàn)存的壟斷問題，政府方面應對其監(jiān)督、管理方面舉措加以落實。而因為城市軌道交通管理工作大多是歸國家部門主管，這也會給政府財政帶來一定壓力，由于缺乏有效的競爭，造成管理水平不能得到提高。

再次，我國城市軌道無論是就投資方法上還是融資方法上來看，都是較簡單的。我國城市軌道交通行業(yè)的資金來源主要就是銀行貸款或者是政府投資等，還沒有實現(xiàn)對民間資本的應用，所以說在很大程度上不能滿足軌道交通提出的發(fā)展要求，也無法緊跟社會經(jīng)濟發(fā)展。

最后，我國大部分城市軌道交通的票價都是直接由政府進行管理的，這也正是由于其自身存在的壟斷性、公益性原因導致的，政府掌握著軌道交通票價的控制權。

總結以上來看，對城市軌道交通運營管理進行優(yōu)化是非常必要的，主要究其原因來說：因為城市軌道交通建設的管理工作是由政府一力承擔的，這也是管理方式單一、融資渠道單一的根本原因，而通過優(yōu)化，則可以采用公私混合經(jīng)營的模式來緩解政府資金壓力，從而也有利于提高運營管理效率。致力于對城市軌道交通運營管理制度的完善，能增多客流量，同時也有益于對相關的各項資源進行開發(fā)，實現(xiàn)運營模式的多樣化，可在最大程度上實現(xiàn)對軌道交通資源的利用，繼而提高經(jīng)濟效益。

三、城市軌道交通站運營管理問題的優(yōu)化建議

（一）引入良性競爭機制

具體來說，也就是指通過引入良性的競爭機制，促進競爭的合理開展，最終達到規(guī)劃、管理統(tǒng)一的目的。分析我國現(xiàn)階段城市軌道交通的建設實際來看，顯而易見的，每一個城市所采取的軌道交通運營管理模式各不相同，都有所差異，造成管理模式的多樣化，究其根本原因來看，是由于管理標準的不統(tǒng)一。因為管理制度的使用范圍存在一定限制，因而也就不能達到整體、全覆蓋的管理。想要實現(xiàn)我國城市軌道交通運營的高效、協(xié)調和規(guī)范化管理，建議通過合理的引入競爭機制來加以約束和促進。借助于競爭機制作用的發(fā)揮，使得規(guī)劃管理工作達到相統(tǒng)一、規(guī)范，對于社會的積極參與加以有效的引導，明確建立城市軌道交通的市場經(jīng)營機制，為城市軌道交通的順利、穩(wěn)定發(fā)展保駕護航。

（二）基本政策的明確

堅持“投資多元化、規(guī)劃一體化、開發(fā)綜合化”的基本原則，確立基本政策。這是為了從根本上提高我國城市軌道交通運行管理水平所提出的有效建議。具體來說：在開展新項目的建設工程時，要實施綜合一體化的規(guī)劃，深入剖析建設的可行性，總結實際經(jīng)驗的有效性，再對兩者做有效結合，保證城市軌道交通建設工作的順利、高效開展，從而確保開發(fā)水平、提高資源的綜合利用率。

另外，在經(jīng)營模式的選擇上，要堅持互為結合、擇優(yōu)選擇的基本原則，努力對地鐵建設項目的盈利空間進行合理的擴大，保證管理工作、經(jīng)營活動的多元化發(fā)展。

（三）科學制定票價

在城市軌道交通運營管理工作當中，票價制定可以說是其中的一項重要內容。以往因為政府把握著票價的制定權利，而政府又并不十分了解交通行業(yè)運營現(xiàn)狀，不可避免的會有不合理定價問題。在制定票價時，要從根本上保證票價制定本質的科學性，再提倡投資的多元化，輔以票款收入工作的全面工作，盡量確保我國軌道交通票價于實際制定上，可以滿足投資者所期待的合理回報。另外通過對回報機制的不斷優(yōu)化，確保回報的最佳實現(xiàn)，這也有利于在無形當中拓展軌道交通建設的融資渠道，為我國城市軌道交通建設良性循環(huán)體系的確定、完成保駕護航。

四、結語

對于一座城市來說，城市軌道交通建設可謂是其健康、可持續(xù)運行和發(fā)展的動力，城市軌道交通運營管理水平高低與否，直接決定著城市軌道交通是否能夠得到穩(wěn)定、安全的運行與發(fā)展。因此，必須要深入研究城市軌道交通運營管理現(xiàn)狀，找到其中存在的問題，針對性的探索有效、合理、科學、規(guī)范的管理舉措，并不斷完善、改革、升級管理工作，進一步提高管理水平，為城市軌道交通運營管理的良好運行與發(fā)展提供有力保障。（作者單位：株洲時代新材料科技股份有限公司）