十年的櫛風沐雨 志丹縣非公經濟日益繁榮

強瑞平

十九大以來，習近平總書記關于“非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長”的一系列重要論述，回應關切、澄清疑問，向全社會釋放了清晰的信號，重申 “三個沒有變”：“非公有制經濟在我國經濟社會發展中的地位和作用沒有變，我們毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展的方針政策沒有變，我們致力于為非公有制經濟發展營造良好環境和提供更多機會的方針政策沒有變。” 的大政方針，釋放出正本清源、增強信心的強大正能量。落實在實踐中，要深入推進“放管服”改革，繼續在降門檻、同規則、同待遇上下功夫，營造穩定公平透明的營商環境，進一步激發各類市場主體活力;要細化、量化推動發展非公經濟的各項改革舉措，制定相關配套措施，營造良好的法治環境，讓公有制經濟、非公有制經濟在市場競爭中相得益彰、共同發展，統一于社會主義現代化進程之中。這也是推動改革發展的必然要求，也符合最廣大人民的根本利益。

2018年，面對各種風險挑戰和繁重發展任務，在縣委、縣政府的堅強領導下，堅持穩中求進總基調，落實高質量發展，緊扣追趕超越定位和“五個扎實”要求，統籌推進穩增長、調結構、促改革、惠民生、防風險連續出臺系列針對非公經濟的政策和措施，努力破解非公經濟活力不強的難題，促進了非公經濟平穩健康發展，全縣非公有制經濟保持了穩中有進，結構趨優的良好態勢，成為推動全縣經濟持續、平穩發展的重要力量。

一、全縣非公經濟發展形勢分析

（一）非公經濟總量占比提升明顯。2018年，是我縣經濟發展轉型的重要的時期。全縣生產總值（GDP）達到149.98億元，按可比價計算，同比增長8%，增速比全國高出1.4個百分點、比全省低0.3個百分點、比全市低1.1個百分點。全縣非公經濟增加值總量高達34.14億元，凈增6.09億元;非公經濟增加值占地區生產總值的比重為22.8%，比2017年提高了1.7百分點。

（二）非公經濟內部結構進一步優化。

1.一產總量有所增加，占比卻在下降。2018年，第一產業非公經濟增加值為1.00億元，總量同比減少0. 1億元;占經濟總量的比重為13.1%，同比下降7.5個百分點。

2.二產總量和占比齊頭并進，同步發展。2018年，第二產業非公經濟增加值為16.17億元，總量同比凈增5.88億元，占經濟總量的比重14.7%，同比提高了4.2個百分點。

3.三產總量大幅增長，占比有所回落。2018年，第三產業非公經濟總量僅為16.97億元，同比凈增0.31億元;占經濟總量52.8%，同比回落了3個百分點。

（三）三產非公經濟多元化發展日趨形成。2018年，金融業非公經濟總量增加值為34.14億元，盡管數量較少，卻平穩呈增長趨勢。占比也提高到22.8%。住宿餐飲和批發零售的非公經濟占比卻一升一降，批發零售非公經濟占比由2017年的80.5%，提高到95.2%;住宿餐飲的非公經濟占比卻由2017年的94.7%，回落到89.7%。交通運輸業非公經濟卻大幅回落，由2017年的67.2%，回落到50.5%，回落了16.7個百分點。房地產業略回落。其他服務業占比由42.9%回落到38.2%，下降了4.7個百分點。

二、非公經濟發展中存在的問題

（一）融資難，運行資金沒有保證。部分中小微企業財務制度不規范，信息批露不透明，受制于銀行管控風險的制約，不少企業只能通過擔保機構申請貸款，而有的小貸公司收費不規范，造成融資成本高。部分企業多元擴張，盲目發展，資金鏈出現斷裂，工人工資都無法保證。

（二）用工難，企業發展舉步維艱。目前，非公企業普遍出現用工結構性矛盾，一是普工易招，但技術人才尤其是高技能型人才難求;二是企業員工隊伍的流動性大。一些小微企業在留人上想盡了辦法，但員工的不穩定性仍是有增無減。三是管理混亂，有的企業用人唯親，導致一些根本不具備管理能力的人，把守在企業的重要崗位，遏制了企業的發展。

（三）政策好，落實不到位。近年來，雖然國家出臺了扶持非公企業發展的一系列政策措施，我縣也出臺了相關配套政策，但在實施過程中打了折扣。一些審批手續比較繁雜，讓扶持政策沒有及時有效的落實在企業。

三、幾點建議

（一）抓住機遇不斷推動非公經濟持續發展。“十三五”時期，是轉變經濟發展方式、追趕超越的攻堅時期。正視我縣非公有制經濟發展現狀，扎扎實實的解決非公有制經濟發展中遇到的各種問題，清除非公有制經濟發展中的各種障礙，為非公有制經濟營造良好的發展環境，促進全縣非公經濟的快速、健康發展。

（二）抓好規上工業非公經濟增長。要實現非公經濟平穩較快增長目標，不斷提高非公占比，首先要確保非公工業穩步增長。

一是職能部門充分發揮橋梁與紐帶作用，為非公有制經濟健康發展創造良好的法治、體制環境，引導、激勵非公企業發展;二是加大重點產業扶持力度，除了發展高新技術產業，優化經濟結構外，還要深化能源化工產業領域企業改革，推動能源化工非公經濟發展;三是不斷加強重點非公企業監測制度，對經營業績波動較大的企業監測，及時發現問題、解決問題，確保企業各個環節正常運轉。

（三）積極開拓市場擴大消費。

一是不斷拓展市場。非公企業要準確把握市場需求變動，能夠預測市場需求變動的趨勢，在提高自身產品競爭力的同時，加強市場營銷。加強與老客戶交流，在穩定老客群體基礎上，要積極主動在市場中發展具有潛在消費能力的新客戶，加強與經銷商合作交流，努力增加銷售渠道，拓展新市場。

二是推動電子商務快速發展。電子商務是現代化營銷方式，在現在市場銷售中占大量份額，其發展情況對銷售市場有較大影響。非公企業（單位）要建立完善自身電子商務平臺，通過媒體加大宣傳力度，不斷提高企業、產品、服務等方面知名度。

（四）提高非公企業市場競爭力。我縣“四上”非公企業中，大中型非公企業較少，嚴重影響全省非公經濟總量，應想方設法使非公企業做大做強，提高企業市場競爭力。一是通過技術整合、自我更新、相互并購、建立聯盟等方式提高企業的核心能力;二是推動產品創新戰略，在做好核心產品的同時，要向圍繞核心產品開發多品種、多層次、多功能、系列化的方向延伸。

（五）加大結構調整，拓展非公經濟發展領域。目前全縣非公經濟主要集中在建筑業、交通運輸業、批發零售業、住宿餐飲業和房地產業等領域。要保持非公經濟平穩健康發展，就必須進一步加大經濟結構調整力度，拓寬非公經濟投資領域。引導非公有制經濟更多地進入高新技術、新能源、現代服務業等領域。把通訊、旅游、非義務教育、非基本醫療、文化娛樂和社區服務等新型服務業產業培育成非公經濟的投資熱點和新的經濟增長點。（作者單位：志丹縣統計局）