新時期地方服務型政府構建路徑

王若年

當前國內外經濟形勢發生了變化，我國公眾民主意識也不斷加強，我國各個地區政府開始從多個角度出發，探索服務型政府模式和構建路徑，取得了可喜的成績。但由于我國建設服務型政府的時間不長，加之缺乏與我國國情相似國家的參考經驗，導致服務型政府的建設速率放緩。為此，從理論上尋求構建服務型政府的路徑，為地方政府提供相關理論參考顯得尤為迫切。文章立足于時代背景，探討新時期服務型政府的特征，并運用公共管理學的相關理論就地方服務型政府的構建路徑予以分析。

一、基本理論概述

（一）服務型政府的含義

學界對于服務型政府的概念并不統一，不同學者基于新公共管理、新公共服務以及傳統行政管理理論，對服務型政府有著不同的看法。筆者認為，服務型政府建設是一個動態的概念，其與社會環境以及政府工作現狀緊密相連。現階段，服務型政府建設主要是指地方政府立足于人民群眾切實需求，對行政管理模式以及行政服務模式加以革新，建設公開透明、法治高效以及廉潔自律的政府。服務型政府的核心是為社會公眾提供多樣化的公共服務，優化市場發展環境和政府結構，規范政府的行為，進而提升社會公眾對于政府各項工作與服務的認可程度和滿意程度。

（二）新時期服務型政府的特征

第一，服務型政府以提供公共服務為基本目標。我國經濟建設與社會建設速度不匹配一直是困擾社會各界的問題，也是影響人民群眾生活質量的問題。經濟建設顯著加快的同時，社會公共服務水平卻難以提升。之所以出現這種現象，在于改革開放前期，我國政府將主要精力和資源放在經濟建設的層面。伴隨我國經濟發展水平不斷提升，政府應當合理調整工作重心，在公共服務領域投入更多的精力和資源。除此之外，政府有能力也有義務為公眾提供更加多元化的公共服務產品，進而推動全面建設小康社會戰略。第二，服務型政府以公開透明、法治高效以及廉潔自律為工作基本要求。公開透明主要是指政府應當在現有行政法律法規框架下，將自身管理工作以及服務工作向社會公眾予以公開，為社會公眾監督政府管理工作和服務工作提供路徑。法治高效主要是指政府進行社會管理，為社會公眾提供服務的過程中不僅要堅持效率，更要遵守國家法律法規。廉潔自律主要是政府工作人員服務群眾的過程應杜絕腐敗現象和暗箱操作現象，做到廉潔服務。

二、新時期地方服務型政府構建路徑

（一）拓寬公眾參與的渠道

地方政府在建設服務型政府過程中需要充分吸納社會公眾的力量，拓寬社會公眾參與行政生活的渠道。一方面，政府要建立健全意見反饋機制，優化政府電話服務熱線功能以及互聯網服務平臺功能，讓公眾有更多表達訴求和意愿的渠道。政府只有讓公眾充分參與到政府管理工作和服務工作當中，才能不斷改善政府服務水平，提升政府工作的針對性和科學性。另一方面，政府要大力在拓寬農村地區居民的參與渠道，培育農村居民現代化公民意識，提升其參與能力。加快在農村地區進行政務自助系統使用培訓以及計算機使用培訓，并投入資金在村集體放置免費的軟硬件設備設施，加快政務服務下鄉。

（二）進一步推動行政審批制度改革

長久依賴，我國行政審批手續繁瑣和過泛，降低了社會公眾辦事效率，提升了全社會的行政成本，不符合新時期服務型政府的題中應有之義。一方面，各級地方政府要嚴格按照國務院會議精神以及政策文件，適當賦予下級行政機關更充足的行政審批權，理清和調整審批程序，給予社會公眾更便利的行政審批服務。另一方面，對于非行政許可審批項目目錄中的事項，地方政府要落實取消工作，嚴格督促相關部門取消相關審批，并及時通過互聯網和線下服務終端告知社會公眾。

（三）加快服務型窗口建設，推動陽光服務

地方政府應當加快在政務中心以及各個行政機關辦事大廳建設服務型窗口，加快對窗口辦事效率和辦事質量的考核，督促窗口人員樹立責任意識和服務意識。首先，各個服務型窗口應當配置相應的監控設備，便于未來核實群眾投訴舉報事項，落實相關責任。對于群眾反映的相關問題，有關部門應當及時進行核實，并給予公眾反饋意見。其次，提升服務型窗口服務工作在公務員績效考核中所占比重，優化考核機構以及考核內容，提升公務員服務意識。最后，加快對服務型窗口公務員的培訓，強調業務能力培訓的同時，注重對其思想政治認識進行培訓，真正建設高效型、廉潔型和服務型的窗口。

三、結語

世界發達國家的政府建設經驗表明，加強公共服務行政，全面提升政府服務水平，是政府轉型應當堅持的方向。需要注意的是，我國復雜的國情決定了我國服務型政府建設不能一蹴而就，勢必需要經歷一定的過程。在這個過程中，地方政府很可能會遇到阻礙和困境。作為理論研究者的我們，有必要也有義務參與到服務型政府構建工作當中，通過理論研究為政府轉型提供幫助。相信在各級地方政府的努力下，以及社會各界人士的配合下，我國服務型政府建設速率會加快，并最終邁向嶄新的臺階。（作者單位：長治學院）