一朝大選新“泰”勢 千呼萬喚始出來

林芊芊

2019年3月24日，一場被不少人視作拯救泰國政治的選舉拉開帷幕。

這次大選有3個“首次”，即為泰國2011年以來的首次民主選舉;2014年軍方發(fā)動政變推翻英拉政府以來的首次選舉;2017年通過新憲法后的首次選舉。根據(jù)泰國媒體報道，此次選舉共有來自44個政黨的68位候選人參選總理。參選政黨雖多，但真正有實力的政黨只有4個，即巴育代表的人民國家力量黨、素達(dá)拉代表的為泰黨、阿披實代表的民主黨，以及塔納通代表的新未來黨。

5年來，泰國軍政府已前后6次推遲了大選議程，此番“千呼萬喚始出來”的大選，又將令泰國的未來何去何從呢？

大選前夕? 頻掀波瀾

2014年，泰國一場驟然降臨的軍事政變，把民選的為泰黨英拉政府趕下臺。隨后，軍方接管政府，由陸軍司令巴育出任總理。軍方掌權(quán)后承諾還政于民，成立了全國維持和平秩序委員會執(zhí)政至今，并公布重歸民選政府的路線圖。

但是，軍政府似乎一直處于“沒準(zhǔn)備好”的狀態(tài)。從2014年發(fā)動政變時“事態(tài)平穩(wěn)后便舉行大選”，到“制定新憲法后隨即大選”，到2018年1月通過新選舉法案，再到2019年1月的又一次延遲，才終于敲定大選日期。

曾擔(dān)任泰國憲法起草委員會顧問的泰國農(nóng)業(yè)大學(xué)客座教授Jade Donavanik認(rèn)為，巴育的目標(biāo)是“優(yōu)雅地”取得政治權(quán)力，且不斷在等待時機，以宣稱自己是“回應(yīng)社會的需要”來繼續(xù)執(zhí)政。這從巴育政府在其擬定的2017年版憲法中，制定的不利于反對黨的眾議院選制及總理選舉辦法等內(nèi)容中可見一斑。通過人民國家力量黨在各選區(qū)派出候選人，現(xiàn)任總理巴育獲提名角逐總理大位。

而就在大選前的一個多月，一次王室參選再掀波瀾。2019年2月8日，67歲的泰國王室成員烏汶叻公主宣布將作為泰護(hù)國黨的候選人競選總理。同一天深夜，泰國國王哇集拉隆功簽署御示，稱烏汶叻公主的王室身份競選總理“不恰當(dāng)”且違憲，由此阻斷了其姐姐的拜相之路。而提名烏汶叻公主的泰護(hù)國黨，在3月憲法法院的審判中遭到了解散。泰護(hù)國黨被視為親他信派傳統(tǒng)大黨為泰黨的分支，黨內(nèi)高層不少來自為泰黨。泰護(hù)國黨成立的目的，是協(xié)助為泰黨等親他信政黨在新的投票中爭取盡可能多的選票。泰護(hù)國黨在大選前被迫解散對他信陣營來說是一個不小的打擊。

一波剛平，一波又起。2月27日，政壇新星塔納通被泰國檢方指控違反電腦犯罪法，只因其與新未來黨的兩名黨員在臉書上傳的一場演說涉嫌發(fā)布假信息。這給新未來黨的競選蒙上陰影。新未來黨可以說是泰國新成立黨派中的佼佼者，該黨黨魁塔納通一直強調(diào)自己要給泰國民眾一個區(qū)別于為泰黨和巴育的新選擇。他強烈反對軍政府延續(xù)政權(quán)，在網(wǎng)絡(luò)上、在年輕人群體中，塔納通如偶像般受到歡迎。

競票組閣? 持續(xù)發(fā)酵

不過，泰護(hù)國黨的解散似乎并未耗盡為泰黨的競爭力，新未來黨也仍然“未來可期”。3月28日，泰國選舉委員會公布了對100%選票的非官方統(tǒng)計結(jié)果。其中排名前三的分別是人民國家力量黨840萬票，為泰黨790萬票，新未來黨620萬票。出乎不少人預(yù)料的是，傳統(tǒng)大黨民主黨僅獲得390萬票，排名第四。

根據(jù)現(xiàn)行選舉制度，泰國選民在新一輪大選中選出500名下議院議員，再由當(dāng)選的下議院議員與全國維持和平秩序委員會指派產(chǎn)生的250名上議院議員聯(lián)合投票選出新一任總理。500名下議院議員中有350席為選區(qū)選民直選議員，另外150席則根據(jù)各黨獲得的票數(shù)比例指派人選。據(jù)媒體的報道，在下議院選區(qū)制議席中，為泰黨獲得137席，人民國家力量黨獲得97席，新未來黨獲得87席。

人民國家力量黨和為泰黨都對外宣稱有權(quán)領(lǐng)導(dǎo)下屆政府。但按照泰國的選舉法，由于沒有任何政黨取得半數(shù)以上的選票，排名居前的人民國家力量黨和為泰黨都需要聯(lián)合其他黨派，以聯(lián)合組閣的方式選出下一屆政府。而民主黨黨魁、泰國前總理阿披實在得知選情失利后，宣布辭去民主黨主席職務(wù)。他說，選舉初步結(jié)果顯然不符合民主黨的目標(biāo)和支持者的期望，他將對這一結(jié)果負(fù)責(zé)。

早在大選投票結(jié)束的第二天，塔納通便發(fā)表了聲明，對尋求與新未來黨結(jié)盟、組建聯(lián)合政府的黨派，提出了要修改軍政府2017年制定的憲法、改革軍隊、使各項制度更民主等3個條件。他還表示應(yīng)該取消上議院250位議員與下議院500位議員共同推選總理的安排，因為軍政府制定這樣的規(guī)則完全有利于軍方延續(xù)政權(quán)。

塔納通政治新星的光芒引起了為泰黨和巴育的重點關(guān)注。素達(dá)拉方為了能夠掌控下議院票數(shù)優(yōu)勢，與新未來黨等6個黨派組建“民主聯(lián)盟”，并獲得過半數(shù)的支持。巴育卻把矛頭指向了塔納通。

4月3日，塔納通收到了泰國皇家警察局的傳票，被指控涉嫌違反泰國刑法116條，認(rèn)定他煽動叛亂，要求他4月6日到帕色哇警局報到。起訴者是全國維持和平秩序委員會。根據(jù)泰國媒體的報道，塔納通一旦被軍政府定罪，將面臨9年的監(jiān)禁，并被剝奪議員的資格，終結(jié)他的政治仕途。

泰式怪圈? 政變傳統(tǒng)？

關(guān)注泰國政壇的人不難發(fā)現(xiàn)，在泰國存在著這樣的一個政局怪圈：只要民主選舉，幾乎總是文人政府上臺，然后又再次循環(huán)軍人政變。造成這種局面的核心原因與經(jīng)濟(jì)有關(guān)。

20世紀(jì)60年代，泰國追隨“亞洲四小龍”的發(fā)展步伐，優(yōu)先發(fā)展曼谷，卻造成在過去半個世紀(jì)里，泰國的城鄉(xiāng)差距和貧富落差越發(fā)嚴(yán)重。泰國的農(nóng)民團(tuán)體人口眾多卻經(jīng)濟(jì)貧窮，占有社會資源最少。然而由于選票的存在，這個階層的人數(shù)優(yōu)勢就形成了相當(dāng)?shù)恼瘟α浚船F(xiàn)在泰國紅衫軍的構(gòu)成主體。多年來，雖然根據(jù)民主選舉，泰國執(zhí)政黨陸續(xù)更迭，但權(quán)力始終掌控在民主黨、王室成員、軍方等保守勢力手里。他們的支持者黃衫軍大多是屬于社會精英的中產(chǎn)階級。

而人們對于泰國的軍事政變，似乎已經(jīng)司空見慣。與英國等君主立憲制國家不同，泰國的實際最高領(lǐng)導(dǎo)人是國王，他掌控著軍隊的最高權(quán)力。國家總理只負(fù)責(zé)行政，政府無權(quán)領(lǐng)導(dǎo)軍隊，軍方保持著相對獨立的政治地位，特別是財權(quán)和人事權(quán)的自主性。當(dāng)政府和皇權(quán)相違背時，軍隊常以效忠國王的名義，發(fā)動政變，推翻民選政府。

2014年5月，巴育發(fā)動的那場軍事政變也不例外。從2001年開始，英拉的哥哥、前總理他信上臺以來，他信、英拉兄妹憑借一系列草根政策發(fā)展底層經(jīng)濟(jì)，贏得廣大中下階層，特別是北部和東北部農(nóng)民的支持，一躍成為泰國政壇戰(zhàn)無不勝的政治力量。但是另一方面，他信致力于推動泰國“軍隊國有化”，將軍隊納入政府的行政管理框架內(nèi)，并削減軍費，這無疑觸動了軍方的核心利益。2011年，英拉推行大米補貼政策，政府以高于市場的價格收購農(nóng)民手中的大米，但由于施行成本過高，該政策讓國家財政遭受損失，也滋生了腐敗。

他信一家獨大以及個人威望的急劇上升，打破了泰國既有的“王權(quán)—威權(quán)—軍權(quán)”這一等邊三角形政治格局，引起了泰國各派政治力量的不滿，成為反他信運動的根源。

一般軍方主政時間從1年到8年不等，等國內(nèi)政局安穩(wěn)后再啟動民主大選，還政于民。有聲音認(rèn)為，其實紅衫軍和黃衫軍的矛盾，有一部分是被政客給挑起來的。每當(dāng)選舉、政治議題出現(xiàn)時，“紅黃”關(guān)系總是會被激化。過去幾年，紅衫軍和黃衫軍間循環(huán)的權(quán)力爭奪戰(zhàn)已讓泰國疲憊不堪。

從“紅黃之爭”到“紅綠對立”？

此次選舉的官方結(jié)果預(yù)計于5月9日公布，之后才會組建新政府。在官方結(jié)果公布前，委員會首先必須調(diào)查投票過程中出現(xiàn)的許多問題和投訴，計票結(jié)果還可能發(fā)生改變，但巴育當(dāng)選的可能性極大。中國廣西大學(xué)泰國語言文化中心主任林志亮在接受本刊記者采訪時表示，相當(dāng)一部分泰國民眾已經(jīng)看到，在過去的幾年，無論是為泰黨、他信陣營還是民主黨上臺都帶來了混亂。渴望穩(wěn)定的民眾以及排他信的企業(yè)財團(tuán)對巴育的支持，都可看作是巴育當(dāng)選的勝券。但更關(guān)鍵的籌碼在于由全國維持和平秩序委員會指派產(chǎn)生的250名上議院議員的投票，加上人民國家力量黨在下議院選區(qū)制議席中獲得的97席和一些盟友支持，將令巴育最終獲得的票數(shù)超過375票。

雖然如此，從初步的結(jié)果和目前的形勢來看，以往“紅黃”之爭為主要特征的泰國政壇局面已經(jīng)出現(xiàn)了變化，黃衫軍的主要代表民主黨經(jīng)歷本次大選轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€依附于軍方的小黨。為泰黨所打造的“民主聯(lián)盟”（紅衫軍的底色），顯然已經(jīng)與以巴育為首的軍方陣營（綠）在泰國政治舞臺上形成了最大的對立。

盡管“紅綠”兩線雛形初現(xiàn)，但實際上，泰國政局所面臨的復(fù)雜情勢卻呈現(xiàn)出諸多不確定性。《亞太日報》報道分析稱，這種復(fù)雜和不確定性主要體現(xiàn)在4個方面：一是“民主聯(lián)盟”的穩(wěn)定面臨著潛在的高度不確定性，泰護(hù)國黨遭遇解散對于“民主聯(lián)盟”任何一個政黨來說均是前車之鑒;二是本次大選是2017年新憲法頒布以來的第一次大選，“軍方陣線”的步步為營和優(yōu)勢滿滿是為泰黨及其領(lǐng)導(dǎo)的“民主聯(lián)盟”難以比擬的，但這種優(yōu)勢未來的存續(xù)將不得不面臨時間的考驗;三是主導(dǎo)泰國政壇的根本——貧富分化和階層對立實際上并沒有改變，但“紅綠”的對立顯然不是依據(jù)這一根本矛盾，泰國政壇和社會上還有很多被暫時掩蓋的更為活躍的聲音;四是泰國王室在泰國政治發(fā)展中地位生變，隨著拉瑪十世登基，拉瑪九世“象背王”給王室?guī)淼挠绊懸呀?jīng)逐漸淡化，未來拉瑪十世及王室又能否再展高超手腕，目前尚未可知。

泰國盼“泰” 何去何從？

“此次若巴育轉(zhuǎn)換成民選總理，他面臨的主要挑戰(zhàn)將是政府在開展管理工作時，下議院對一些重大決策的投票無法通過的問題。”林志亮說，畢竟為泰黨的實力仍不可低估。中國（昆明）南亞東南亞研究院泰國研究所副所長余海秋也認(rèn)為，巴育若連任總理，要保證內(nèi)閣的有效運作，他必須接納至少6個政黨聯(lián)合執(zhí)政，從而面臨弱政府困境。隨著軍政府“還政于民”，2014年泰國臨時憲法第44條賦予政變團(tuán)領(lǐng)袖的臨機專斷權(quán)亦將失效，巴育即使連任總理，也無法再如過去那樣，依托該條法令強行落實政治主張和排除政治異議。

此外，余海秋預(yù)測，擁有良好民意基礎(chǔ)的他信或?qū)⒗^續(xù)適時在東南亞“反全球化”浪潮下發(fā)起傳統(tǒng)民粹主義運動，塔納通則有望繼續(xù)利用互聯(lián)網(wǎng)掀起新型民粹主義運動。

在大選結(jié)果正式揭曉之際，無論如何，“泰國王權(quán)—軍權(quán)—威權(quán)的政治格局并未發(fā)生顛覆性的力量變化，勝選方與落選各方，將在‘當(dāng)局者迷，旁觀者清的道路上繼續(xù)艱難前行。未來泰國會走哪條路，還得看泰國民眾以及泰國政治家的智慧。”余海秋撰文如是指出。