農村基層民主選舉中的賄選問題研究

董濟菊

在我國農村基層民主選舉過程中，存在著一種非常惡劣的現象：賄選。本文分析了賄選產生的原因和危害，并提出了相應的對策，以期實現農村基層有序的民主選舉。

一、村兩委選舉出現賄選的原因

（一）村民民主素質和文化水平偏低，政治參與意識不強

在大部分的農村，由于村民政治文化素養低，導致政治冷漠現象發生。羅伯特·達爾將政治社會中的人分為四類：非政治階層、政治階層、權力尋求者和權力持有者，在現代政治社會中，大部分的人不關心政治。很多人都不重視村委會的選舉，認為村委會選舉只是一張選票的問題，他們沒有正確認識自己的權利和義務，沒有通過政治參與來影響鄉村公共事務的決策和執行。

（二）賄選處罰規定缺乏剛性

對賄賂村委會直接選舉的處罰較輕，沒有威懾作用。《村委會組織法》僅將村級民主權利省級糾正機制界定為縣、鄉政府、人民代表大會及有關部門的公開報告、調查處理、批評教育、自愿糾正。村級民主權利不受刑法、民事訴訟法和行政復議法的保護和規范，即使情節嚴重，也只是“違法”而不是“犯罪”，這就滋生了賄選的“漏洞”。

（三）經濟利益驅使

利益是人們一切行為的出發點。農村基層民主選舉中賄選問題出現的原因就是候選人企圖通過賄賂方式當選村干部，從而利用村干部的權利實現自己的利益需求。因此，候選人可以通過行賄來成為村干部，可以利用權力控制村里的經濟資源，獲得最大的經濟效益。

二、村兩委換屆選選舉中賄選現象的危害

（一）對農村基層民主政治發展造成極大危害

農村基層民主選舉中的賄選問題嚴重破壞了選舉中的公平、公正原則，嚴重阻礙了農村基層民主政治的發展進程。候選人利用不正當的手段當選村干部，是對我國法律法規的極大挑釁，侵犯了村民的民主權利，見他了民主制度。

（二）挫傷了選民的政治參與積極性

一方面，許多選民在選舉過程中未能充分行使自己的合法權利，可能造成心理損失。另一方面，受賄賂干涉當選的人往往與真正有能力、有責任、按每個人的意愿做正確的事情的人有差距，所以他們的當選和隨后的工作對每個人來說都很難令人滿意。這樣，不僅使大多數選民的政治參與熱情受到挫折，而且選民的政治參與心理也變得越來越麻木。

（三）滋生官員腐敗，影響農村社會穩定與發展

賄賂選舉的動機是尋求更大的經濟利益，被賄賂人和被賄賂人都是為了獲得經濟利益。在選舉中，成功的村干部將利用自己的權力來彌補自己在選舉過程中損失的利益。另一方面，賄賂會導致候選人之間的不公平競爭，即受賄候選人之間，守法候選人與受賄候選人之間存在不公平競爭。不公平競爭也可能導致選舉違法者擊敗真正有能力的人。如果當選的人不稱職、沒有道德，就會忽視大多數村民的利益，做出不滿意的行為，必然導致現有矛盾升級或產生新的矛盾，因而影響農村社會的穩定發展。

三、村兩委選舉中賄選現象的對策分析

（一）加快發展農村經濟

導致賄選的一個重要原因是利益。因此，加快發展農村經濟，增加村民的收入可以有效防止賄選。只有隨著集體經濟的快速發展和農民可支配收入的增加，他們才會有更大的興趣和精力去參與政治生活，才不會為了金錢和商品而出賣自己的選票。

（二）提高村民的民主、責任和政治參與意識

提高村民的政治文化素質是防止賄選發生的一個重要途徑。因此，可以通過民主選舉講座、政治宣傳、學校、報紙網絡、電視等多種途徑，提高村民的民主責任意識，增加村民對于民主選舉的了解和認識，從而提高村民的政治參與意識。

（三）制定和完善有關法律、法規

賄賂是破壞選舉的行為，建議將妨害村民委員會選舉罪納入妨害選舉罪的范圍，并對刑法進行修訂，減少相關違法行為。地方政府還可以針對新出現的問題制定選舉實施方案或細則，填補法律漏洞造成的“買票”空間。

（四）設置村委會選舉監督主體

賄選的發生很大程度上是由于選舉過程中監事的缺席。目前，在村民委員會選舉中發揮“監督”作用的是鄉鎮政府。由于村委會在某些方面具有“半行政性”，鄉鎮政府與村民委員會之間存在著諸多利益關系。因此，監督者不應是鄉鎮政府，而應是無利害關系的第三方。在選舉當天，整個選舉過程都受到監督小組的監督，可以有效防止賄選的發生。（作者單位：曲阜師范大學政治與公共管理學院）