新形勢下的社會管理難題研究

薛相宜

新形勢下，重復信訪者具有追求利益最大化、掌握基本痛點、行事多偏執極端、信訪趨向組織化等特殊性，不僅僅會增加信訪工作的數量和難度，還會轉移公眾視線，造成對政府部門不作為的誤解。因此，應通過依法治訪，維護群眾利益;健全完善現有信訪制度及工作機制;著力基層解決信訪問題等措施從源頭上減少重復信訪，越級上訪等現象的發生 。

信訪制度是我國政治體制中的一個重要環節，也是國家政治運行的重要基礎。信訪制度的存在是為了解決當前社會環境下出現的主要社會矛盾，為群眾向政府管理部門反映矛盾、表達訴求提供一個通暢的渠道。

從信訪的具體行為上來看，信訪分為正常上訪和非正常上訪。正常上訪是指通過合理、文明形式逐級上訪的信訪。而非正常上訪是指部分公民由于自身訴求未能得到解決，通過重復信訪、越級信訪、鬧訪等途徑逼迫政府達到自己的訴求。而重復信訪案件在目前信訪案件中占比量大，重復信訪不僅僅會增加信訪工作的數量和難度，還會轉移公眾視線，造成對政府部門不作為的誤解。因此，如何準確認識重復信訪問題、及其產生的根源和解決對策，具有非常重要的現實意義。

一、重復信訪的內涵及其特殊性

（一）重復信訪的內涵

所謂重復信訪，是指在初次信訪未到規定的答復期限或已經宣告終結之后，又再次到信訪機關或其他機關進行信訪的行為。重復信訪是非正常上訪的一種。

（二）重復信訪的特殊性

1.追求利益最大化。馬克思指出：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關”。重復信訪的主體上多為失地農民、下崗職工、優撫人員等利益受到一定程度損害的群體。信訪人因自身利益受到侵害而不能及時維護，或利益訴求超越法律、政策底線無法得到滿足，導致重復信訪的發生。

2.掌握基層“痛點”。 重復信訪主體因長期信訪熟悉“套路”，深知在全國、省、市“兩會”等重要會議或其他重要活動期間越級進京上訪會給當地政府帶來極大地壓力。所以導致了越是敏感的地方越要去，越是敏感的時期越要去的上訪現象，給社會造成不良影響。

3.行事多偏執極端。 因為信訪訴求長期得不到解決或與其自身期望差距過大，重復信訪人行事多偏執極端，如在政府門口喊口號、舉橫幅等行為。認為偏激的行為會得到政府部門和社會的重視，有利于信訪訴求的解決。

4.信訪趨向組織化。隨著科技進步，微信、QQ等通訊手段的出現使人與人之間的溝通交流越來越密切、快捷。近年來信訪人從曾經的通過大接訪面對面交流經驗轉變為通過微信群等線上手段聚集組織。出現了很多不同鎮街、反映不同問題的信訪人一起到市、到省集體上訪的情況，給當地政府帶來極大壓力。

二、重復信訪的成因

（一）信訪者對信訪制度的錯誤認知

由于我國信訪工作性質的特殊性，信訪相關知識的宣傳不夠到位，同時相對于司法救濟等其他救濟方式，信訪維權的形式相對便捷且成本相對較低，從而導致信訪者在面對所出現的矛盾和問題時不自覺地通過上訪需找解決辦法。有些信訪人對信訪舉報有關的政策規定缺乏了解，對信訪途徑和工作方法不清楚，盲目認為“有問題就找政府，不行，就接著再往上級反應問題”。還有些信訪者錯誤地堅信只要堅持上訪就能直接把問題解決，當信訪工作人員接訪轉交職能部門辦理后，信訪人對職能部門的處理結果不滿意又來上訪，形成惡性循環。

（二）信訪者不當的利益訴求，對于信訪期望過高

重復上訪者往往將上訪作為一種滿足其利益訴求的便捷路徑，其上訪動機不純，盲目追求個人利益的最大化，把重復舉報和經常上訪當作是實現個人目的的手段。有些信訪者甚至對已調查清楚并已給予妥善處理的信訪問題仍不斷重復上訪，甚至同時向多個部門上訪，無形中增加了信訪部門的工作量，占用了本就緊張的資源，造成了信訪部門的管理混亂和效率低下，延誤了其他信訪事件的處理。

（三）基層信訪隊伍不穩定，業務水平參差不齊

近年來，基層信訪工作人員嚴重不足，與之相對應的是日益增長且日趨復雜的信訪案件。接訪人員每天要應對不同的上訪人群、千奇百怪的來訪訴求，需要一一對其進行分析、歸類、處理、協調等，要求其具有較強的綜合素質和心理素質。然而，基層信訪工作人員流動性大，業務水平參差不齊，少數部門水平不高，辦事草率，有些基層組織辦事不夠公正，方法比較簡單，使群眾不服處理而導致重復信訪。

三、重復信訪問題解決對策

（一）依法治訪，維護群眾利益

應盡快啟動信訪立法，做到有法可依、有據可循，處理信訪問題更加規范化、法制化，增強工作透明度，切實做到公開、公平、公正。要增強全局意識和責任意識，加大信訪知識宣傳力度，進一步依法規范群眾信訪行為，以法治意識引導群眾表達訴求，以法治思維引領信訪工作制度改革。

（二）健全完善現有信訪制度及工作機制

進一步完善《信訪條例》，建立健全信訪終結機制，信訪聽證制度以及信訪工作督查問責機制。針對有的信訪舉報人對已調查清楚并已給予妥善處理的信訪問題仍不斷重復上訪的現象，可采取召開信訪聽證會、直接對話或走法律程序的辦法作終結處理。一方面，對信訪者的上訪訴求，必須以法律為準繩，嚴格依法處置;另一方面，要根據信訪人的實際情況，換位思考，想方設法幫助信訪群眾解決切實的困難，動之以情、曉之以理，盡可能以情感化，息事寧人。

（三）著力基層解決信訪問題

作為基層信訪部門，應健全及時就地解決群眾合理訴求機制，科學合理地運用法治思維和政策手段化解矛盾。加強初信初訪辦理工作的管理，落實首辦責任，是解決群眾上訪問題最基本的要求。在首次信訪接待工作中，嚴格按照法律法規對信訪問題作出公正客觀的處理，給出清楚明確的答復，能大幅降低重復信訪問題的發生幾率。信訪部門應堅持“誰受理、誰主管、誰負責，依法受理，負責到底”的原則，以強烈的責任心、使命感去面對接到的信訪問題，不斷提高接訪人員發現、分析、解決問題的能力，以及綜合協調、化解問題矛盾的能力，合理利用好相關理論政策、法律法規，力爭使相關問題都能得到及時妥善的解決，從源頭上減少重復信訪，越級上訪等現象的發生 。

四、結語

當前我國改革開放正朝著縱深方向發展，經濟、政治、社會體制改革調整步伐加快。與之相伴的是基層民眾之間的利益糾紛和沖突日益增多。在社會轉型時期，基層民眾往往選擇以重復信訪、越級訪等方式來尋求權利救助。重復信訪不僅耗費了大量的時間精力，占用了相當的社會資源，而且給社會增加了不穩定因素。因此，各級黨委政府應高度認識其危害性和嚴重性，花大力氣，下真功夫，層層落實責任制，不斷完善和健全相關法規和制度，加大宣傳教育，引導民眾依法有序上訪，及時做好問題反饋，盡最大努力幫助民眾解決生活實際問題，維護社會的長治久安，共同營造和諧美滿的社會氛圍。（作者單位：倉山區信訪局）