守底線 走新路 全力推進道真工業高質量發展

王杰

道真作為黔中經濟區連接成渝經濟區的“結合部”、黔渝開放合作的“橋頭堡”，區位優勢明顯，同時擁有良好的生態環境和資源優勢。從全國宏觀經濟由高速發展轉變為高質量發展的背景分析，結合道真工業實際，必須走工業高質量發展之路。

2018年12月19日至21日，中央經濟工作會議明確2019年重點工作任務之一是推動制造業高質量發展，推動先進制造業和現代服務業深度融合，堅定不移建設制造強國。12月27日召開的貴州省經濟工作會議指出“全力推動工業經濟高質量發展，加大力度推進‘雙千工程，著力打造十大千億級工業產業。深度推進大數據融合發展，提升經濟社會發展智能化水平”。2019年1月3日，遵義市召開市委五屆六次全會，提出“堅定發展信心、保持戰略定力、奮力打好遵義工業高質量發展持久戰”。全市重點發展新醫藥、農產品加工和電子信息等7大主導產業，著力推進遵義工業高質量發展。根據國家、省、市一系列決策部署，結合道真工業發展實際，本文提出以下四個方面的建設性意見建議。

堅持規劃引領，培育壯大重點產業。道真物產富饒，資源優質。洛黨參為全國三大名黨參之一，與玄參、硒鍶茶同為國家地理標志保護產品，素有“黔北藥庫”之稱，全省中央投資產茶重點縣、全省商品蔬菜生產規劃大縣，是貴州最具發展潛力的縣份之一。全縣森林覆蓋率超過58%。結合道真的資源稟賦及全市對道真大健康產業定位要求，全縣應嚴格按照《道真自治縣“十三五”工業發展規劃》（2016-2020年）提出的重點培育壯大大健康醫藥和特色食品加工產業，努力把道真打造成西南食藥健康產業基地的發展目標。全面促進工業經濟轉型升級，使新型工業成為帶動全縣經濟社會發展的主導力量，帶動全縣經濟社會實現超常規跨越式發展。

堅持龍頭企業帶動，推進產業集聚發展。一是全縣大健康醫藥產業發展初具規模，四季常青藥業、眾恒藥業和天豪生物等企業健康發展，2018年實現產值2.37億元，但和其他大健康產業發達地區相比，相差甚遠。因此首先應大力培育中藥材種植基地，實施“公司+基地+農戶”等生產經營管理模式，加強金銀花、玄參、黨參等藥材資源開發利用，積極開展中藥材優質良種繁育、種植技術、加工技術、質量標準等研究，按GAP標準規范發展中藥材種植基地。其次培育壯大以四季常青、天豪生物和眾恒藥業等企業，同時瞄準醫藥行業優強企業招商引資，培育壯大產業龍頭企業，打造從基地到工廠的完整產業鏈，推動大健康產業集聚發展，同時為第一產業和第二產業的深度融合、農業產業升級、農村地區脫貧攻堅提供了堅強的發展基礎。二是同輝、貴旺兩家食用菌龍頭企業建成投產，已投放食用菌1500萬棒，利用龍頭企業發展優勢，全面布局，延伸產業鏈，提升附加值，帶動第一產業、第二產業同步發展。

堅持科技創新，推進工業企業轉型升級。2018年底，全縣規模以上工業企業僅有47家，主要集中在高能耗、高污染的煤炭、水泥、建材等行業。工業經濟總量偏低、效益不高、基礎薄弱是道真工業經濟發展面臨的主要問題。由于受資源和產業政策制約，發展后勁不足，且受市場因素影響大。二是缺乏市場相對穩定、科技含量高、產品附加值高、發展后勁強的行業門類。三是缺少上規模上檔次，能夠解決大量勞動力就業的加工企業。受國際國內經濟下行壓力的影響，企業生產經營困難，為適應新時期發展要求，必須加大資本、人才、技術等要素投入力度，加快企業轉型升級。一是嚴格執行國家發改委發布的產業結構調整指導目錄，加大對四季常青、眾恒藥業等符合產業發展方向企業的扶持和培育力度。對年產15萬噸原煤的浣溪煤礦、年產2萬鐵礦石的孔家灣鐵礦及其他零散的建材等資源型企業，必須進行擴能技改，提升產能，引入自動化生產線，并加大廠區、生產設備節能環保的審查力度，促進能礦企業轉型升級、綠色發展。對造紙等淘汰類產業應堅決予以關閉。對白酒類產業，應嚴格限制生產許可證的辦理，分批次的淘汰不符合環保要求的釀酒企業，對規模較大、有發展前景的企業應加大科技投入，鼓勵強強聯合，共謀發展，重塑“銀山鄉”酒業品牌。二是著力招商引資高標準，高起點。縣投資促進局編制招商引資清單，重點招商符合全縣規劃發展的大健康醫藥、高附加值農副產品加工業等新興產業。

堅持服務到位，確保各項工作落地落實。為深入持久推進全縣工業高質量發展。一是強化組織保障。縣級層面成立以書記、縣長任雙組長，分管副縣長任副組長，縣經貿局、縣財政局、縣上玉園區管委會等工業核心部門為成員的工作領導小組，確保上下協同、齊抓共管、形成合力。開展工業企業（項目）“百千萬”工程幫扶工作，推動縣級領導掛幫主導產業、縣有關部門掛幫重點企業、干部蹲點幫扶企業，形成全縣工業發展的良好氛圍。二是縣級各部門、各鄉（鎮）形成工作合力。由縣工作領導小組組長召集，縣經貿局具體落實，建立完善部門聯席會議制度，每季度召開一次工業企業（項目）發展調度會，總結經驗，協調解決工業發展過程中遇到的困難和問題。三是著力培養工業干部的工作能力。通過“走出去”與“引進來”相結合，邀請工業領域的專家來縣授課，分批組織干部到先進地區培訓考察，增知識、長見識。建立干部考核機制，支持鼓勵工業干部放開手腳闖新路、一心一意抓工業、義無反饋謀發展。四是強化政策體系。圍繞主導產業，對工業投資較大項目，考慮給與稅收及財政補助相關政策;支持工業企業加大科技創新力度，開展省級技術中心、國家級技術中心建設，支持企業開展品牌建設，對獲得國家級、省級品牌企業給與財政補助政策。縣經貿局等有關部門及時更新完善涉及工業企業的政策措施，狠抓政策兌現，強化政策落實。幫助符合條件的企業申報貴州省工業和信息化發展專項資金、綠色產業發展基金和市級工業發展基金等各級資金支持。（作者單位：道真自治縣經濟貿易局）