鄠邑區綜合治稅工作調研

史錦平

近年來，我區各級財稅部門認真貫徹落實市綜合治稅工作要求，轉變思想、積極服務，主動協調，堅持政府領導，形成了財政部門、稅務部門以及涉稅部門密切配合、協同作戰的社會綜合治稅機制，取得了一定成效，2018年共采集有關涉稅利用涉稅信息新增稅款5639.6萬元，為經濟社會又好又快發展作出了應有的貢獻。

一、我區綜合治稅工作現狀

（一）加強組織領導，提高思想認識

自2013年7月，我區成立了戶區綜合治稅工作領導小組，及辦公室組成人員，由區政府區長擔任綜合治稅工作領導組組長，把綜合治稅工作擺上了議事日程，親自督導，及時召開了會議，統一了思想認識。各有關部門、單位領導也十分重視綜合治稅工作，由主要領導任組長，明確專人為聯絡員，建立綜合治稅聯絡員基本信息庫，主要包括31個成員單位的牽頭科室、聯絡員及聯系方式等基本信息。我局按照《戶縣綜合治稅工作實施意見》（縣政辦發【2013】206號）精神，不斷總結工作經驗，做好全區綜合治稅的牽頭組織及實施工作，為全面推進綜合治稅夯實基礎。

（二）部門協同配合，堵塞征管漏洞

綜合治稅工作是一項浩繁的系統工程，必須借助有關部門的行政權力，離開各部門的配合協作，稅源控管將無從談起，為此，我們協調各相關部門積極參與，建立健全聯系會議制度，及時通報綜合治稅進展情況，并通過會議協調處理各類重大問題，為監控稅源、加強征管提供充分的支持。2018年10月，根據收入形勢的變化，我們邀請國稅、地稅、政府辦、灃京工業園等單位主要探討建筑業、房地產業稅收屬地征管問題。2018年6月經區政府領導同意，召開了戶區綜合治稅專題會議，研究討論灃京工業園迪美家俱等相關企業稅收屬地征管事宜，邀請區灃京工業園、區國稅局、區地稅局、區財政局、區公安局經偵大隊等單位參會單位結合各自職責，對迪美家俱等未實現屬地征管企業項目審查、協議簽訂、生產經營等相關情況進行了解，認真研究企業注冊、稅務登記等方面法規政策規定，提出了切實可行的協調措施。截止目前，該企業已在我區辦理稅務登記證，稅收已簽轉我區。

（三）是著力重點稅源，加大涉稅信息報送工作

區綜合治稅辦制定《戶縣綜合治稅工作實施細則》，明確各部門在協稅、護稅管理方面的相關工作及傳遞涉稅信息的具體內容。著力加強對重點稅源、新興稅源的控管，形成覆蓋所有涉稅行業的綜合治稅網絡。2018年報送涉稅信息的部門有國稅局、地稅局、國土局、規劃建設和住房保障局、民政局、交通運輸局、水利局、草堂基地協調辦、發改委、科技局、人社局、衛生局、公安局、工商局。并對信息報送的數量和質量進行量化考核，考核結果報送區考核辦計入年度目標責任考評結果。

二、我區綜合治稅工作中存在的問題

（一）是個別單位領導對綜合治稅工作的重要性認識不足，缺乏大局意識，片面的認為綜合治稅是稅務部門的事情，存在著配合不力、信息提供不及時、不全面等問題。

（二）是信息采集的數量和質量不能適應稅源管理對外部信息越來越高的要求，有的單位處于部門利益，對文件規定的關鍵信息不予提供，致使部分重要的涉稅信息無法采集到位。

（三）是部分單位提供信息不規范、不完整、時效性差，利用價值低。

（四）是考核獎懲落實不到位，導致綜合治稅工作進展緩慢。一是少數部門社會綜合治稅中的先進個人只有口頭承諾沒有實質性的獎勵。二是考核力度不大。對由于涉稅信息不準確，傳遞不及時沒有動真碰硬，追究責任。

對策建議：

進一步統一思想，提高開展綜合治稅工作重要性的認識。

首先需要認識的深化，以更好地推動工作的開展。因此，各有關部門一定要反復灌輸綜合治稅工作重要性和必要性，加強綜合治稅工作是增加財政收入，加強稅收征管，保障社會正常運轉，確保經濟協調發展的需要。從提高思想認識入手，變表面為深入，創造性地開展工作。

創新工作機制，深入開展各項工作。

綜合治稅工作的順利開展和最終取得的實效都離不開各部門在工作中的摸索與創新。一是推行國地稅聯合辦稅，當前我區國地稅已在辦稅大廳互設窗口，并在龐光鎮試點聯合辦稅，實行“一人一窗兩機雙系統”。提高了辦事效率，降低了納稅人辦稅成本，為增加財政收入起到了積極的推動作用。但由于，龐光鎮下一步將劃歸高新區，建議國地稅部門進一步擴大試點范圍，在其他鄉鎮進行試點。

健全綜合治稅工作協調機制，形成完整高效的工作體系。

一是要打破瓶頸，健全聯動機制，首先要信息共享，有關部門處理涉稅方面補的隱瞞，要及時向稅務部門傳遞，供稅務部門參考；其次協助稅務部門做好稅收征管，通過委托代征代扣、聯合辦公等手段，在一些關鍵環節卡住口子，促進稅收應收盡收；二是做好稅收工作的保障。這一點主要是針對公檢法部門，為稅務部門提供司法保障，對少部分抗稅，偷稅的企業要嚴打，對部分違規避稅的企業要嚴查。

建立健全長效機制，保障社會綜合治稅持續健康發展。

缺乏長效機制必然導致綜合治稅工作流于形式。因此必須從內外兩個方面加強長效機制建設。一是建立內部機制。制定從涉稅信息采集、整理、使用、監督考核等程序文件，嚴格實行過程控制；二是建立外部機制。定期召開通報會，交流情況，及時研究和解決工作中出現的問題，將綜合治稅貫穿到日工作中，確保綜合治稅持久運行。通過兩個機制的建立，逐步實現綜合治稅工作協調制度化、考核獎懲規范化、從而切實把綜合治稅作為一項經常性、日常性、長期性的工作來抓，在機制上保障社會綜合治稅持續健康地向前發展。

（五）健全與落實考核獎懲機制，有效調動部門參與力度。一是獎勵激勵。對稅收保障工作成績突出的單位和個人，給予適當工作經費獎勵。二是考核考評。將信息收集、反饋的數量和質量進行量化細化報區考核辦列入年度目標責任考評的重要內容。三是責任追究。對在推進綜合治稅工作中控管不力、造成稅收流失的，取消其評先選優資格。（作者單位：西北大學公共管理學院）